安徽省滁州市市长 张祥安 （人民网记者 林露摄）

人民网北京3月16日电 （记者 林露）如何从源头上破解农民工工资拖欠这一顽疾？对此全国人大代表、安徽省滁州市市长张祥安有话要说。“滁州市把推行建设领域实名制用工和工资支付‘一卡通’作为一项重要民生工程来抓。去年下半年，排查工程项目206项，10家施工企业因项目‘一卡通’落实不力或执行不到位受到处罚。”他用数据提振了对于解决农民工欠薪问题的信心。

有专家分析，建筑领域是拖欠农民工工资的重灾区，这与项目的层层转包有很大关系。由于转包、分包等施工方式的存在，建筑领域的资金供给链越拉越长，一般情况下需经过建设方、总承包人、分包人、包工头，才能流向农民工。农民工处于资金供给链的最后一环，任何一方出现问题都会殃及农民工，农民工往往成为前面各环节主体转移风险、转嫁债务和争夺利益的牺牲品，是最脆弱、最具依附性的一环。

而另一组数据则让人不禁对这项制度创新充满了憧憬。张祥安代表说：“我们用了整一年的时间，在市本级全面完成了试点先行、全面推开和“一卡通”强行入轨，基本实现了管理全覆盖。截止目前，193家在滁施工企业，292个项目推行一卡通，办理工资考勤卡2.16万张，培训务工人员2.4万名，培训劳资员1140名，通过“一卡通”系统网上支付农民工工资2.88亿元。”

张祥安代表告诉记者，滁州还实施了农民工工资保障金的做法，发挥保障金在清欠工作中的重要作用，去年6月，对全市各级共设立的8个农民工工资保障金专户的管理工作进行了专项检查，对发现的问题进行了监督整改，确保了农民工工资保障金安全高效运行。

2011年2月26日，《刑法（修正案八）》将恶意欠薪入罪，并于5月1日正式生效。近两年过去了，实施效果却不乐观，一些辛苦打工挣钱的农民工依然要为讨薪付出巨大代价。

法律是道德的底线。从源头上防范于未然或许才是农民工对解决欠薪顽疾的期待所在。