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    2013年全國兩會特別策劃

    政協十二屆一次會議第二次全體會議

    政協委員談反腐倡廉、空氣治理、城鎮化、改革、"把權力關進制度的籠子"

    快訊|直播|履職|評論|圖集|視頻|特稿|資料|探會責任編輯：方曄雲 羅丹 2013.3.7

    導語

    2013年3月7日下午3時，全國政協十二屆一次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志出席了大會。大會由董建華主持，16名政協委員就反腐倡廉、空氣治理、城鎮化、三農、改革、權力公開、民生等熱點問題進行發言。
    　　【全國政協十二屆一次會議發布會】 【全國政協十二屆一次會議開幕】【查看更多策劃】 

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    政協十二屆一次會議第二次全體會議

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    委員現場發言

    遲福林：“改革與危機賽跑”不是危言聳聽 這幾年，政府職能轉變取得一定成效，但仍不到位，政府主導型經濟增長方式的特征比較突出。為此，要以改變“增長主義”傾向為重點理順政府與市場的關系，著力解決經濟運行中兩個突出問題：1.行政審批。２.行政壟斷。其次，要以政府向社會放權為重點深化社會體制改革。１.在公共服務領域向社會公益組織放權，調動社會力量廣泛參與公共服務供給。2.加快官辦社會組織、傳統事業機構的“去行政化”改革。三、把優化權力結構作為行政體制的重點。1.建立以大部門制為重點的行政決策系統。2.建立法定化、專業化的行政執行系統。四、把全面推進政務公開作為政府自身建設的重大任務。

    遲福林：“改革與危機賽跑”不是危言聳聽

            這幾年，政府職能轉變取得一定成效，但仍不到位，政府主導型經濟增長方式的特征比較突出。為此，要以改變“增長主義”傾向為重點理順政府與市場的關系，著力解決經濟運行中兩個突出問題：1.行政審批。２.行政壟斷。其次，要以政府向社會放權為重點深化社會體制改革。１.在公共服務領域向社會公益組織放權，調動社會力量廣泛參與公共服務供給。2.加快官辦社會組織、傳統事業機構的“去行政化”改革。三、把優化權力結構作為行政體制的重點。1.建立以大部門制為重點的行政決策系統。2.建立法定化、專業化的行政執行系統。四、把全面推進政務公開作為政府自身建設的重大任務。
    劉凡：推進城鎮化健康發展 建議擴大戶籍制度改革范圍 民革中央就以農業轉移人口市民化為核心，穩步推進城鎮化健康發展提四點建議：第一，擴大戶籍制度改革范圍，進一步加快農業轉移人口的市民化進程。第二，以土地制度改革為重點，給農業轉移人口吃“定心丸”。第三，以產業為支撐，為農業轉移人口提供更多的就業機會。第四，以統籌安排為思路，分層分批地推進農業轉移人口市民化。在“十二五”期間，可將技能型農民工、新生代農民工、私營企業主、城市郊區因建設擴張被佔地的農民等條件相對成熟的群體優先轉為城鎮居民。二是要引導不同類型的農業人口向不同方向轉移。三是各級黨委、政府和社會各界需要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。

    劉凡：推進城鎮化健康發展 建議擴大戶籍制度改革范圍

            民革中央就以農業轉移人口市民化為核心，穩步推進城鎮化健康發展提四點建議：第一，擴大戶籍制度改革范圍，進一步加快農業轉移人口的市民化進程。第二，以土地制度改革為重點，給農業轉移人口吃“定心丸”。第三，以產業為支撐，為農業轉移人口提供更多的就業機會。第四，以統籌安排為思路，分層分批地推進農業轉移人口市民化。在“十二五”期間，可將技能型農民工、新生代農民工、私營企業主、城市郊區因建設擴張被佔地的農民等條件相對成熟的群體優先轉為城鎮居民。二是要引導不同類型的農業人口向不同方向轉移。三是各級黨委、政府和社會各界需要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題。
    錢克明：完善農業政策支持體系 補齊“四化”短板 建議在對過去10年農業政策進行系統評估總結的基礎上，從三方面完善我國農業政策支持體系：一、進一步加大支持力度。二、進一步優化支持結構，重點支持五個方面：一是增加當年產出。二是提高農業綜合生產能力。三是增強防災減災能力。四是提高基層公共服務能力。五是引導生產經營方式轉變。三、進一步完善支持辦法。一要增強政策的針對性。二要建立和完善動態調整機制。三要建立農業財政、投資、價格和貿易政策統籌協調機制，提高政策的互補性和協調性。四要建立農業政策績效評估和定期評價制度，及時糾正和解決執行中的問題，提高農業政策支持的績效。

    錢克明：完善農業政策支持體系 補齊“四化”短板

            建議在對過去10年農業政策進行系統評估總結的基礎上，從三方面完善我國農業政策支持體系：一、進一步加大支持力度。二、進一步優化支持結構，重點支持五個方面：一是增加當年產出。二是提高農業綜合生產能力。三是增強防災減災能力。四是提高基層公共服務能力。五是引導生產經營方式轉變。三、進一步完善支持辦法。一要增強政策的針對性。二要建立和完善動態調整機制。三要建立農業財政、投資、價格和貿易政策統籌協調機制，提高政策的互補性和協調性。四要建立農業政策績效評估和定期評價制度，及時糾正和解決執行中的問題，提高農業政策支持的績效。
    何維：建議國務院牽頭成立灰霾污染專項治理領導小組 據有關數據顯示，我國部分地區PM2.5年均濃度高於70微克/立方米，遠超35微克/立方米的國家標准。大規模灰霾污染嚴重影響了公眾健康和社會正常秩序。為此，我們建議：一是強化政府職責，建立多層責任體系。同時，將空氣質量納入各級政府績效考核﹔建立責任追究制度。二是重點區域治理下重拳，及時啟動空氣污染治理專項行動。三是加強規劃指導，啟動“國家空氣質量與公眾健康保障工程”。四是強化科技支撐能力，降低灰霾對公眾健康的負面影響。五是強化環保教育，提高全民環保素質。最后我們鄭重呼吁：再也不能以犧牲環境、犧牲人民身體健康、犧牲民族長遠利益的沉重代價來換取GDP一時的增長！

    何維：建議國務院牽頭成立灰霾污染專項治理領導小組

            據有關數據顯示，我國部分地區PM2.5年均濃度高於70微克/立方米，遠超35微克/立方米的國家標准。大規模灰霾污染嚴重影響了公眾健康和社會正常秩序。為此，我們建議：一是強化政府職責，建立多層責任體系。同時，將空氣質量納入各級政府績效考核﹔建立責任追究制度。二是重點區域治理下重拳，及時啟動空氣污染治理專項行動。三是加強規劃指導，啟動“國家空氣質量與公眾健康保障工程”。四是強化科技支撐能力，降低灰霾對公眾健康的負面影響。五是強化環保教育，提高全民環保素質。最后我們鄭重呼吁：再也不能以犧牲環境、犧牲人民身體健康、犧牲民族長遠利益的沉重代價來換取GDP一時的增長！
    丁時勇：優化轉移支付結構 提高規范度和透明度 為了充分發揮財政轉移支付制度優勢，建議國務院及財政部按照事權與財權相匹配原則，在進一步調整完善中央與地方收入分配結構基礎上，優化轉移支付結構，提高轉移支付的規范度和透明度。具體建議如下：一是制定目標計劃，大幅調整轉移支付結構。二是清理整合項目，大量減少轉移支付項目。三是完善管理制度，大力規范轉移支付分配秩序。對專項轉移支付資金的分配要制定明確的資金使用績效目標，要規范項目申報條件和評審過程，確保程序公開和機會均等，要加強對專項轉移支付資金使用效果的跟蹤檢查，並作為次年的分配依據，保証資金使用效果。

    丁時勇：優化轉移支付結構 提高規范度和透明度

            為了充分發揮財政轉移支付制度優勢，建議國務院及財政部按照事權與財權相匹配原則，在進一步調整完善中央與地方收入分配結構基礎上，優化轉移支付結構，提高轉移支付的規范度和透明度。具體建議如下：一是制定目標計劃，大幅調整轉移支付結構。二是清理整合項目，大量減少轉移支付項目。三是完善管理制度，大力規范轉移支付分配秩序。對專項轉移支付資金的分配要制定明確的資金使用績效目標，要規范項目申報條件和評審過程，確保程序公開和機會均等，要加強對專項轉移支付資金使用效果的跟蹤檢查，並作為次年的分配依據，保証資金使用效果。
    徐輝：促進民眾資產增值是實現國民收入倍增目標的必由之路 為促進民眾金融資產保值增值，我們建議：一、合理控制通貨膨脹。必須在深化收入分配制度改革、持續普遍較快地增長中低收入群體收入的同時，合理利用經濟、金融杠杆，把通貨膨脹控制在合理的幅度內。二、加快推進利率市場化改革。三、推動証券市場健康發展。四、完善金融服務體系，促進金融市場產品多元化。尤其要重視發展債券市場，鼓勵發行和創新各類公司、企業債券產品，在釋放民眾金融資產活力、為實體經濟發展提供直接融資的同時，為百姓提供更加豐富的能夠戰勝通脹的投資品種，為百姓提供更多直接參與分享經濟發展成果的投資平台！

    徐輝：促進民眾資產增值是實現國民收入倍增目標的必由之路

            為促進民眾金融資產保值增值，我們建議：一、合理控制通貨膨脹。必須在深化收入分配制度改革、持續普遍較快地增長中低收入群體收入的同時，合理利用經濟、金融杠杆，把通貨膨脹控制在合理的幅度內。二、加快推進利率市場化改革。三、推動証券市場健康發展。四、完善金融服務體系，促進金融市場產品多元化。尤其要重視發展債券市場，鼓勵發行和創新各類公司、企業債券產品，在釋放民眾金融資產活力、為實體經濟發展提供直接融資的同時，為百姓提供更加豐富的能夠戰勝通脹的投資品種，為百姓提供更多直接參與分享經濟發展成果的投資平台！
    崔郁：建議完善家政服務業相關法律 推行持証上崗制度 我國家政服務業仍面臨一些問題，群眾期待較高，意見也較多，為此，提出五點建議：第一、盡快制定專項法規。建議明確一家為行業監管主體，避免多頭管理或管理“盲區”。第三、鼓勵企業靈活參保。推行意外傷害、意外醫療等保險，降低從業人員職業風險，為其穩定、安全、體面就業提供保障。第四、增強政策的可操作性。建議政府部門研究制定普惠政策，擴大扶持范圍，提高可操作性，使優惠政策落到實處，惠及企業。第五、推行持証上崗制度。建議政府部門加大對從業人員的職業道德、文明禮儀和技能培訓，大力推行持証上崗制度，實行“不培訓不發証，無証件不上崗”，使企業規范，讓用戶放心，為家政服務員實現職業發展創造條件，從根本上解決“合格的家政服務員一員難求”問題。

    崔郁：建議完善家政服務業相關法律 推行持証上崗制度

            我國家政服務業仍面臨一些問題，群眾期待較高，意見也較多，為此，提出五點建議：第一、盡快制定專項法規。建議明確一家為行業監管主體，避免多頭管理或管理“盲區”。第三、鼓勵企業靈活參保。推行意外傷害、意外醫療等保險，降低從業人員職業風險，為其穩定、安全、體面就業提供保障。第四、增強政策的可操作性。建議政府部門研究制定普惠政策，擴大扶持范圍，提高可操作性，使優惠政策落到實處，惠及企業。第五、推行持証上崗制度。建議政府部門加大對從業人員的職業道德、文明禮儀和技能培訓，大力推行持証上崗制度，實行“不培訓不發証，無証件不上崗”，使企業規范，讓用戶放心，為家政服務員實現職業發展創造條件，從根本上解決“合格的家政服務員一員難求”問題。
    梅興保：警惕有些理財產品給過熱的房地產市場火上澆油 必須抓住重點，推進金融改革，同時高度重視防范金融系統性風險。一、調整融資結構，切實服務實體經濟。正確引導資金投向，特別是信貸資金的投向，重點加強對實體經濟的重點領域和薄弱環節的支持。二、積極推進利率市場化改革。建立存款保險制度，建立銀行和金融機構的破產制度。教育金融消費者，要有風險意識。加強金融機構對市場利率的評估。第三、有序發展中小金融機構，完善金融機構體系。四、完善外匯管理體制。五、加強金融監管，防范金融系統性風險。要注意防范影子銀行和不規范理財業務的風險。現在，有些理財產品專為有錢人設計，讓有限的金融資源讓富人更富;有些理財產品為房地產項目量身定做，給過熱的房地產火上澆油。主管、監管部門應高度重視這種傾向。

    梅興保：警惕有些理財產品給過熱的房地產市場火上澆油

            必須抓住重點，推進金融改革，同時高度重視防范金融系統性風險。一、調整融資結構，切實服務實體經濟。正確引導資金投向，特別是信貸資金的投向，重點加強對實體經濟的重點領域和薄弱環節的支持。二、積極推進利率市場化改革。建立存款保險制度，建立銀行和金融機構的破產制度。教育金融消費者，要有風險意識。加強金融機構對市場利率的評估。第三、有序發展中小金融機構，完善金融機構體系。四、完善外匯管理體制。五、加強金融監管，防范金融系統性風險。要注意防范影子銀行和不規范理財業務的風險。現在，有些理財產品專為有錢人設計，讓有限的金融資源讓富人更富;有些理財產品為房地產項目量身定做，給過熱的房地產火上澆油。主管、監管部門應高度重視這種傾向。
    黃小祥：建議創新推廣“金融機構+商會+企業”的融資合作模式 深化改革激發民間資本活力——黨的十八大提出要保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。我們建議：一、切實打破行業壟斷。激發民間資本活力，深化國有企業改革，打破行業准入壟斷和行業經營壟斷。二、加快推進金融領域改革。一要激勵引導商業銀行將更多金融資源向民營企業特別是小微企業傾斜。二要大力發展民營金融機構。三要有效降低融資成本。三、努力消除對民營經濟的偏見。一要做到民間投資項目與政府投資項目一視同仁。二要維護公平競爭的市場秩序。加強市場監管，尊重產權保護、契約自由和契約有效實施等市場經濟原則，依法保護民間資本合法不受侵犯。三要尊重基層首創精神。鼓勵和支持各地先行先試，在價格、收費、行政審批等方面加快改革進程，確保民營企業在土地使用、財政支持、稅收優惠方面與國有、外資享有平等待遇。

    黃小祥：建議創新推廣“金融機構+商會+企業”的融資合作模式

            深化改革激發民間資本活力——黨的十八大提出要保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。我們建議：一、切實打破行業壟斷。激發民間資本活力，深化國有企業改革，打破行業准入壟斷和行業經營壟斷。二、加快推進金融領域改革。一要激勵引導商業銀行將更多金融資源向民營企業特別是小微企業傾斜。二要大力發展民營金融機構。三要有效降低融資成本。三、努力消除對民營經濟的偏見。一要做到民間投資項目與政府投資項目一視同仁。二要維護公平競爭的市場秩序。加強市場監管，尊重產權保護、契約自由和契約有效實施等市場經濟原則，依法保護民間資本合法不受侵犯。三要尊重基層首創精神。鼓勵和支持各地先行先試，在價格、收費、行政審批等方面加快改革進程，確保民營企業在土地使用、財政支持、稅收優惠方面與國有、外資享有平等待遇。
    劉樹成：國家和企業要為居民讓利 提高勞動報酬收入 為實現居民人均收入翻番的目標，建議：一、提高居民收入的最根本環節是把生產搞上去。二、提高居民收入的最重大舉措是，抓好國民收入分配大格局的改革和調整。推進收入分配制度改革必須做到“兩實”：一是要有實招，二是要見實效。應盡快出台相關的具體配套方案和實施細則，避免空喊漂亮的、但不切實際的口號。三、提高居民收入的最基本途徑是，提高勞動報酬收入。四、要重視科研人員腦力勞動報酬的提高。五、防止物價上漲蠶食居民收入的提高。居民收入的增長有可能從成本推動和需求拉動兩方面使物價過快攀升，而物價上漲因素難以完全扣除，這就會使居民收入的增長打了折扣。我們要控制好物價上漲，實現沒有水分的、實實在在的居民人均收入翻番。

    劉樹成：國家和企業要為居民讓利 提高勞動報酬收入

            為實現居民人均收入翻番的目標，建議：一、提高居民收入的最根本環節是把生產搞上去。二、提高居民收入的最重大舉措是，抓好國民收入分配大格局的改革和調整。推進收入分配制度改革必須做到“兩實”：一是要有實招，二是要見實效。應盡快出台相關的具體配套方案和實施細則，避免空喊漂亮的、但不切實際的口號。三、提高居民收入的最基本途徑是，提高勞動報酬收入。四、要重視科研人員腦力勞動報酬的提高。五、防止物價上漲蠶食居民收入的提高。居民收入的增長有可能從成本推動和需求拉動兩方面使物價過快攀升，而物價上漲因素難以完全扣除，這就會使居民收入的增長打了折扣。我們要控制好物價上漲，實現沒有水分的、實實在在的居民人均收入翻番。
    段敦厚：建議抓緊修改完善《職業教育法》及其配套法規 大力提高職工素質助推經濟發展方式加快轉變——職工素質已經成為影響我國經濟發展方式轉變、經濟結構戰略性調整的重要因素，加強職業技能培訓、提高職工素質是當務之急。為此，我們建議：第一，完善職業教育相關立法。第二，開展全員全方位的職業培訓。第三，加大政府和用人單位對職業培訓的資金投入。第四，理順職業培訓工作機制。一是按照“政府主導、個人自願、市場運作、各方參與”的原則，進一步強化政府、企業、學校以及社會有關方面在職業教育過程中的聯動﹔二是以“實際、實用、實效”為基准，進一步整合培訓資源，合並相同培訓項目，統一制定培訓計劃，擴大培訓規模，提高培訓效率﹔三是推行職業培訓工作聯席會議制度，建立人力資源社會保障部門牽頭，財政、教育、科技等相關部門和工青婦等人民團體協作配合，集中統一、規范有序的職業培訓管理體系。

    段敦厚：建議抓緊修改完善《職業教育法》及其配套法規

            大力提高職工素質助推經濟發展方式加快轉變——職工素質已經成為影響我國經濟發展方式轉變、經濟結構戰略性調整的重要因素，加強職業技能培訓、提高職工素質是當務之急。為此，我們建議：第一，完善職業教育相關立法。第二，開展全員全方位的職業培訓。第三，加大政府和用人單位對職業培訓的資金投入。第四，理順職業培訓工作機制。一是按照“政府主導、個人自願、市場運作、各方參與”的原則，進一步強化政府、企業、學校以及社會有關方面在職業教育過程中的聯動﹔二是以“實際、實用、實效”為基准，進一步整合培訓資源，合並相同培訓項目，統一制定培訓計劃，擴大培訓規模，提高培訓效率﹔三是推行職業培訓工作聯席會議制度，建立人力資源社會保障部門牽頭，財政、教育、科技等相關部門和工青婦等人民團體協作配合，集中統一、規范有序的職業培訓管理體系。
    周漢民：限量限責限權限用限時 把收費權力關進制度籠子 把收費權力關進制度籠子——就短期而言，迫切需要對亂收費嚴格限制。1.限量。在當前相關制度不完善的情況下，暫停一切收費項目授權。當前要重點清理大范圍、大數額收費項目，確保收費總量大幅減少。2.限責。把行政收費總量佔比納入常規統計公布的信息范圍，在收費授權時同時規定收費必須履行的責任，對不願公開收費目的、用途的申請不予授權。3.限權。所有收費項目的主體不得變更、轉移。嚴禁收費權限外包。4.限用。對收費超范圍、超規定，使用中存在私分挪用的部門，設定一定期限內不得申請增加收費的規定，以此作為對行政行為不誠信的懲戒。5.限時。所有收費授權，必須有嚴格的時間限制，對超時收費的必須實行追訴追究制度。就中長期而言，要建立公開、公平、透明、完善的收費法規制度體系，《行政收費法》亟待出台。

    周漢民：限量限責限權限用限時 把收費權力關進制度籠子

            把收費權力關進制度籠子——就短期而言，迫切需要對亂收費嚴格限制。1.限量。在當前相關制度不完善的情況下，暫停一切收費項目授權。當前要重點清理大范圍、大數額收費項目，確保收費總量大幅減少。2.限責。把行政收費總量佔比納入常規統計公布的信息范圍，在收費授權時同時規定收費必須履行的責任，對不願公開收費目的、用途的申請不予授權。3.限權。所有收費項目的主體不得變更、轉移。嚴禁收費權限外包。4.限用。對收費超范圍、超規定，使用中存在私分挪用的部門，設定一定期限內不得申請增加收費的規定，以此作為對行政行為不誠信的懲戒。5.限時。所有收費授權，必須有嚴格的時間限制，對超時收費的必須實行追訴追究制度。就中長期而言，要建立公開、公平、透明、完善的收費法規制度體系，《行政收費法》亟待出台。
    劉公勤：加大各項政策扶持力度 加緊培育和壯大專業服務業 關於大力促進專業服務業發展的建議——黨的十八大報告提出要“推動現代服務業發展壯大”。服務全球化已成發展趨勢，加緊培育和壯大我國專業服務業刻不容緩，為此建議：一、建立健全有關法律法規。提高相關法規的法律層次，確立專業服務業的法律地位，逐步制定系統配套的法律法規體系。二、加快完善管理體制，實行專業服務業行業自律管理。三、加大各項政策扶持力度。積極向國際性專業組織推薦優秀人才，增強國際規則制定的話語權﹔充分發揮優秀專業人士在行業自律、社會管理和參政議政中的優勢和作用，不斷擴大專業人才在政治參與和社會活動中的作用范圍，引導他們在推動政府決策科學化、公共服務優質化、社會管理高效化方面發揮有效作用。

    劉公勤：加大各項政策扶持力度 加緊培育和壯大專業服務業

            關於大力促進專業服務業發展的建議——黨的十八大報告提出要“推動現代服務業發展壯大”。服務全球化已成發展趨勢，加緊培育和壯大我國專業服務業刻不容緩，為此建議：一、建立健全有關法律法規。提高相關法規的法律層次，確立專業服務業的法律地位，逐步制定系統配套的法律法規體系。二、加快完善管理體制，實行專業服務業行業自律管理。三、加大各項政策扶持力度。積極向國際性專業組織推薦優秀人才，增強國際規則制定的話語權﹔充分發揮優秀專業人士在行業自律、社會管理和參政議政中的優勢和作用，不斷擴大專業人才在政治參與和社會活動中的作用范圍，引導他們在推動政府決策科學化、公共服務優質化、社會管理高效化方面發揮有效作用。
    蘇如春：自覺抵制賄賂歪風 民營企業要當反腐倡廉促進派 民營經濟已佔據我國經濟的“半壁河山”。我們民營企業既要在經濟建設中作出貢獻，也應在反腐倡廉中發揮作用。除了搞好企業內部的反腐倡廉之外，還要自覺抵制商業賄賂歪風，當好反腐倡廉促進派。扮演好這個角色，民營企業需做到以下幾點：一、正視所謂“一個老板絆倒一群官員”的事實。二、深刻認識商業賄賂的危害性，增強反賄賂的自覺性。商業賄賂手段多樣，名目繁多，給社會帶來了嚴重的危害。三、倡導誠信風氣，樹立良好形象。四、擔負起民營企業家應有的社會責任。衷心希望各行各業的民營企業都能從自身做起，以質量為本，以實力競爭。

    蘇如春：自覺抵制賄賂歪風 民營企業要當反腐倡廉促進派

            民營經濟已佔據我國經濟的“半壁河山”。我們民營企業既要在經濟建設中作出貢獻，也應在反腐倡廉中發揮作用。除了搞好企業內部的反腐倡廉之外，還要自覺抵制商業賄賂歪風，當好反腐倡廉促進派。扮演好這個角色，民營企業需做到以下幾點：一、正視所謂“一個老板絆倒一群官員”的事實。二、深刻認識商業賄賂的危害性，增強反賄賂的自覺性。商業賄賂手段多樣，名目繁多，給社會帶來了嚴重的危害。三、倡導誠信風氣，樹立良好形象。四、擔負起民營企業家應有的社會責任。衷心希望各行各業的民營企業都能從自身做起，以質量為本，以實力競爭。
    潘碧靈：建議把建設生態文明和保障公民環境權益寫入憲法 環保部評估顯示，我國環境質量局部有所改善，整體還在惡化。除了缺錢外，還有四缺：國家層面缺完備法律，法律缺失、滯后、偏軟﹔政府層面缺過硬措施，表面東西多﹔社會層面缺保護共識，企業作為小﹔工作層面缺整體合力，部門職責不清、重疊，甚至相互制約。為此建議：一是加快依法建設治理步伐。二是強化政府主導責任。加強人大、政協、民主黨派以及新聞媒體、社會公眾對政府的監督。三是硬化企業社會責任。四是推進公眾監督和參與。五是切實加大資金投入。加快出台環境稅，督促企業不斷加大環保投入，促進國際投資合作，大力發展節能環保產業。

    潘碧靈：建議把建設生態文明和保障公民環境權益寫入憲法

            環保部評估顯示，我國環境質量局部有所改善，整體還在惡化。除了缺錢外，還有四缺：國家層面缺完備法律，法律缺失、滯后、偏軟﹔政府層面缺過硬措施，表面東西多﹔社會層面缺保護共識，企業作為小﹔工作層面缺整體合力，部門職責不清、重疊，甚至相互制約。為此建議：一是加快依法建設治理步伐。二是強化政府主導責任。加強人大、政協、民主黨派以及新聞媒體、社會公眾對政府的監督。三是硬化企業社會責任。四是推進公眾監督和參與。五是切實加大資金投入。加快出台環境稅，督促企業不斷加大環保投入，促進國際投資合作，大力發展節能環保產業。
    宋海：應四舉措並重 加大對特困革命老區的支持力度 作為革命老區，過去片區人民對新中國的誕生貢獻很大，解放后雖然得到政府幫助支持，但是支持力度不夠，現在依然貧困。如果不加大支持力度，片區很難如期脫貧致富。沒有特困地區群眾的脫貧致富，就不能實現全面建成小康社會的目標，也就對不起老區人民。第一，加大重點基礎設施建設力度，解決群眾長期關心的問題。第二，提高基本公共服務水平，加大職業技術培訓力度。第三，增加資金投入，抓好產業扶貧。第四，穩妥做好異地搬遷扶貧工作。對居住偏僻分散、生態脆弱、就地脫貧非常困難的邊遠山區群眾，逐步實施異地扶貧搬遷，將異地搬遷與職業教育、技能培訓、特色產業開發、勞務輸出、救濟低保以及生態林建設等相結合，從根本上解決群眾脫貧問題。

    宋海：應四舉措並重 加大對特困革命老區的支持力度

            作為革命老區，過去片區人民對新中國的誕生貢獻很大，解放后雖然得到政府幫助支持，但是支持力度不夠，現在依然貧困。如果不加大支持力度，片區很難如期脫貧致富。沒有特困地區群眾的脫貧致富，就不能實現全面建成小康社會的目標，也就對不起老區人民。第一，加大重點基礎設施建設力度，解決群眾長期關心的問題。第二，提高基本公共服務水平，加大職業技術培訓力度。第三，增加資金投入，抓好產業扶貧。第四，穩妥做好異地搬遷扶貧工作。對居住偏僻分散、生態脆弱、就地脫貧非常困難的邊遠山區群眾，逐步實施異地扶貧搬遷，將異地搬遷與職業教育、技能培訓、特色產業開發、勞務輸出、救濟低保以及生態林建設等相結合，從根本上解決群眾脫貧問題。

    背景材料：分析解讀

    城鎮化必先厘清農民財產權利

    • 毫無疑問,2013年,中國將掀起新一輪的城鎮化高潮。城鎮化既值得歡喜,也有隱憂,最大的隱憂就是如何保障農民權益特別是財產權利,做不到這一點,城鎮化可能就會淪為新的“圈地運動”。我們說,城鎮化必先是人的城鎮化,而人的城鎮化的核心是落實人的權利。所以在大規模的城鎮化開始前,法律必須站出來,首先厘清農民財產權利的概念,消除模糊的集體產權概念。【詳細】

    房地產新政能否遏制房價過快上漲

    房地產新政能否遏制房價過快上漲
    • 征收差額20%個稅，並提供足量保障房和商品房供應，購房者需求可得到緩解。但若高差額的二手房炒房主依然惜售，或轉售為長期出租，可能導致租金高漲。有人認為，房產新政公布后，相關部門還應進一步出台更細化的輔助配套政策，否則有可能誤傷“剛需”人群。專家建議提供足量保障房及商品房供給，同時對多套房或超過一定人均面積住房加征累進房產稅。【詳細】

    穿越“迷霧”需實打實行動

    穿越“迷霧”需實打實行動
    • 穿越“迷霧”，讓公眾不再做“人肉吸塵器”，首先需要有根治空氣污染的決心。更需要有持久的治理行動，將空氣治理作為一項長期的全局性工作。空氣問題的核心是人口問題，它是城市化、工業化背景下的人口增加所帶來的機動車數量、能量消耗等問題的集中爆發﹔空氣問題的本質是個發展問題，它是產業結構不合理、經濟發展方式粗放，結出的“毒果”。以實打實的行動來治理空氣污染，將是轉型期中國要答好的一個關鍵命題。【詳細】

    尋找回應民生的新路徑

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    • 今日民生，需要更多投入，尤需要更積極的改革，打破固有利益格局，推進社會公平正義。無論城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，“兩個同步”構筑增長機制﹔還是“增加投入”改善公共福利﹔或是“攻堅克難”直面社會難題。應該盡最大的可能打破資源和權力的壟斷，繼續深化勞動力、資源、利率、匯率等要素價格的市場體制改革，通過要素鬆綁釋放要素效率。【詳細】

    政協歷屆提案工作報告

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