2013年3月8日上午9時，全國政協十二屆一次會議第三次全體會議在人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志，中共中央政治局委員、中央書記處書記劉奇葆同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志出席了大會。大會由羅富和主持，共有16位委員發言。
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王長江：我國糧食安全風險加大 需更高層面的統籌

    從三個案例引申到改革頂層設計的話題，王長江認為案例反映的不只是農業問題，更深層次的問題是頂層設計不足，是整個國家的領導和管理問題。其一，頂層設計迫在眉睫。這三個案例，所反映的問題都是深層次的，表明現行的領導體制和管理體制在科學性、合理性方面存在不少問題。其二，不妨考慮超越計劃經濟和行政思維的框框，用更加市場化的機制來解決問題。其三，應當讓更多的國家財力在耕地保護中發揮作用。地方政府越過土地紅線，是因為“土地財政”使之有利可圖。其四，對上下級黨委、政府關系的調整，應當納入頂層設計范圍。其五，頂層設計不應依賴政府部門來進行。建議黨中央、國務院設立專門的機構來主導，人大、政協、學術機構相互協同，共同推進頂層設計。

朱永新：縣區義務教育均衡發展是促進教育公平的當務之急

    長期以來在“效率優先、重點建設”的政策導向和錯誤政績觀的影響下，我國義務教育的發展在東西部之間、城鄉之間、學校之間還存在嚴重的不均衡。如何更好地促進教育公平，我們認為當務之急是盡快解決縣區內義務教育的均衡發展問題，首先讓同一個地區的孩子盡可能接受均等的教育，再逐步在省市和全國范圍推進義務教育的均衡發展。第一，轉變教育政績觀，把推動縣區范圍內義務教育均衡發展和基本公共教育服務均等化作為保障社會公平的重大舉措。第二，建立國家義務教育質量標准。從縮小縣區范圍內校際差異入手，推進義務教育均衡發展。第三，強化省級統籌，深化教育及相關領域綜合改革，為義務教育均衡發展創造條件。

付志方：政府誠信是社會信用的“定盤星” 絕不可虛耗透支

    政府擔負著引導、示范、監督和管理社會信用的職責，這就決定了政府誠信是社會信用體系建立和維護的必要條件，是社會信用的“定盤星”。對政府來說，信用是一種基礎性執政資源，必須倍加珍視而絕不能虛耗透支。一旦群眾對政府失去信任，政府就會寸步難行。為此建議：一、切實轉變作風。作風建設重在落實、重在持之以恆，必須有配套措施、有硬性約束、有監督執行、有違規懲戒，特別是要對違規行為“零容忍”。二、切實提高決策水平。依法決策、民主決策、科學決策是建設誠信政府的基礎。三、勇於有過即改。四、倡導誠信施政文化。公務員隊伍是誠信政府建設的主體。公務員講誠信，人民就會信任政府，執政黨的威望就會同步提升。五、建立完善誠信監督機制。

賴明：行政審批過多過繁不透明是吃拿卡要甚至腐敗的重要源頭

    作為行政體制改革的重點，雖然近年來行政審批制度改革已初見成效，但一些新問題仍然不斷出現。為此建議：一是堅定改革信念，轉變執政理念，下決心將深化行政審批制度改革作為建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的當務之急和重要抓手。二是規范各級政府部門權責。三是以行政審批的實際數量減少代替行政審批的項目減少，並以此作為評價行政審批制度改革績效的重要指標。四是對於部門打著審批改革、讓渡職能口號，保留審批權而將具體工作下放到下屬單位的現象，以及廢止的審批通過各種形式“死灰復燃”的問題，應開展清查，嚴肅懲治，從嚴問責。五是全面推進行政審批全程信息公開，保証決策透明，切實保障公眾的知情權、監督權，最大限度地減少公職人員的自由裁量權。

賀軍科：淨化網絡和媒體文化環境 高度重視青少年的社會教育

    青少年的健康成長和全面發展是教育的總目標。社會實踐和社會觀察是青少年接受社會教育的主要方式。推動青少年的社會教育，要切實關注已經出現的問題，分角度研究、分步驟實施﹔已經形成共識的，應當採取有力措施切實推進﹔在繼續充分發揮傳統方式作用的同時，要更加注意網絡、傳媒等青少年成長環境的強大塑形作用。在此，我代表共青團中央、全國青聯提出三點建議：一是全社會共同承擔起社會教育的責任。二是切實增強青少年社會教育內容的針對性。三是大力淨化網絡和媒體文化環境。

薄紹曄：殘疾人普遍實現收入翻番是建成小康社會的重要條件

    殘疾人目前實現收入倍增和小康還面臨許多困難和障礙。建議：（一）實現就業是提高殘疾人經濟收入的根本途徑。就業是殘疾人實現收入倍增的前提。依法按比例安排殘疾人就業是所有用人單位的法定義務，用人單位不能以繳納殘疾人就業保障金替代安排殘疾人就業。（二）建立殘疾人津貼制度是縮小收入差距的有效保障。建立殘疾人津貼制度，直接提高殘疾人收入，有助於縮減收入差距，改善殘疾人的生活，使殘疾人普遍受益。（三）完善社會保障制度是提高殘疾人基本生活水平的重要依托。各級政府應當採取有效措施，確保殘疾人實現應保盡保，重度殘疾人可以單獨、全額享受低保。

馬大龍：優化科技資源配置 提高科技投入效率

    為了倍加珍惜科技投入大幅穩步增長的良好局面，更加合理配置科技資源，努力提高科技經費使用效率。建議：一、完善科技投入方式，合理確定穩定支持和競爭性項目的比例，減少項目經費在科技投入中的比例，增加對高校和公共技術研究機構的一般性經費支持，使科研人員集中精力潛心搞研究。二、官員和行政部門不應干預具體科技課題的立項和資源配置，要充分發揮市場在科技資源分配中的主導作用，建立更為科學合理規范的科技立項和評審機制。三、在國家層面整合力量，建立互聯互通、共建共享的科技項目統一申報平台和項目管理平台﹔建立全國統一的數據庫。四、增強高校院所科研工作的市場意識，探索建立“產學研”合作長效機制。

蔡玲：加強制度保障建設 避免“八項規定”一陣風

    怎樣才能避免“八項規定”一陣風？建議：第一，各級領導率先垂范。轉作風最需要的是實實在在的行動。將“八項規定”落到實處，關鍵是各級領導干部要帶頭改進工作作風，帶頭密切聯系群眾。第二，加強制度保障建設。一是將“八項規定”寫入黨紀、法規，公布違紀違規處理條例。二是出台配套考核措施，定期檢查並公開考核結果。三是出台公務接待管理實施細則。四是建立獎懲制度。第三，把長期監督落在實處。要拓寬監督平台，暢通監督渠道，明察暗訪、群眾舉報、媒體曝光，加強黨內監督、法律監督，公開接受社會監督、輿論監督。第四，完善干部選拔激勵機制。干部選拔標准是轉作風的風向標。要用良好的激勵機制，引導干部少應酬，多學習。

朱曉進：要防止文化繁榮表面現象背后落后文化意識的抬頭

    近年來，全國各地積極推進文化惠民工程，在豐富廣大群眾的文化生活方面取得了良好成績。但也應看到，在推進文化惠民工程時，一些地方未能充分發揮這些工程的文化和惠民功能，未能讓群眾從這些工程中真正受到文化之惠。為了讓各地的文化惠民工程達到更好的效果，建議：一、要進一步提高對文化惠民工程目的和意義的認識，進一步提升文化惠民工程實效。二、面向基層，努力激發群眾內生的文化活力。三、完善制度，充分發揮基層公共文化設施在文化惠民工程中的功能作用。四、發掘、利用各種文化資源，用於文化惠民工程的實施。五、切實提高文化惠民工程實施中的文化引領作用。文化惠民工程應緊密結合“五位一體”建設來展開。

吳春梅：對社會新底層群體制定一對一的幫扶政策

    為積極適應中國社會階層結構的新變化，最大限度地團結和聯合新底層群體，促進和諧社會建設，必須重視和加強對他們的幫扶。為此，要根據他們的特點，做好以下幾項工作：一要加強調查研究。相關部門要把幫扶新底層群體擺上重要位置，列入議事日程，加強調查研究，全面了解他們的基本情況，准確把握他們的發展趨勢，為做好幫扶工作提供可靠的決策依據。二要制定幫扶政策。對於蟻族，要在勞動力市場開辟綠色通道，幫助他們找到學有所用並有適當收入的工作。三要暢通利益表達。新底層民眾從組織結構上看是鬆散型人群，與他們及時溝通的最有效方式是網絡平台。四要拓寬民主渠道。積極培育新社會組織，充分發揮群團組織和社區的作用，提高新底層群體自我教育、自我管理、自我服務的能力。

許榮茂：借鑒香港基層管理經驗 推動內地“幸福社區”建設

    香港在社區建設方面積累了豐富經驗，希望對完善內地社區管理、建設“幸福社區”有所借鑒。第一，形成以政府為主導，非政府組織為主體的社區管理機制。區別於內地的“行政化”，香港的社區管理高度突出非政府組織的主體作用，政府轉變為政策制定者和服務質量監測者。第二，形成以民生為重點、以服務為導向的社區服務體系。第三，形成專業化社工隊伍，自主服務理念深入人心。內地“幸福社區”建設應參考香港經驗，集各方力量，將社區打造為居民高度信賴的溫馨家園。建議如下：在體制機制方面，推進社區管理創新，加強社區民主自治。2.在運行保障方面，加大社區建設的資金、人才投入，大力培育社會組織。3.開展多種形式的“幸福社區”建設活動，挖掘社區文化內涵。

孫貴寶：完善權力制約體系和政策法規執行監控系統

    實現全面建成小康社會的目標，關鍵在於著力解決影響和制約科學發展的突出問題，使中央關於推動科學發展的重大決策部署貫徹落實到位，保証政令暢通。為此建議：（一）進一步樹立適應科學發展觀要求的正確政績觀，建立干部政績的科學考核機制。（二）完善權力制約體系。絕對的權力導致絕對的腐敗，沒有監督的權力不能成為政策有效執行的保障，甚至成為政策執行的腐蝕劑。（三）健全科學民主的決策制度。（四）完善政策法規執行的監控系統。通過立法，以法律保障監控部門獨立的地位，賦予更大的監控權力，增強政策執行監控機構的權威性、獨立性。

連介德：加快商簽兩岸文化交流框架協議

    當前，商簽兩岸文化交流框架協議，具有較為有利的條件。基於此，我們建議：第一，兩岸協商適時設立文化問題專門委員會和互設文化辦事機構。由於商簽文化交流協議領域廣、范圍大、項目細、時間長、程序繁雜，全部由兩岸“兩會”承擔顯然不現實，宜設立政府授權、雙方專家參與的專門委員會來具體商議。第二，仿效ECFA，先談框架，后充實補齊細則。第三，通過大力推動落實具體的文化合作交流項目，將兩岸文化交流合作推向深入。第四，營造有利於文化交流合作的寬鬆環境。落實兩岸知識產權保護合作協議，共同維護兩岸文化市場秩序。

周新生：倡導良好健康的人際關系 為國人精神減負

    求人現象普遍化后，后果極其嚴重。它破壞了公平、公正，惡化了社會風氣，損害了社會道德以及黨和政府的形象。建議：在進一步加快發展的同時，加大對民生的投入，不斷提高民生急需的優質資源的供給。加大市場化改革力度，改革政府行政職能，減少政府對優質資源配置的行政干預。加大反腐敗力度，加大對權力的約束與監督。完善制度，提高制度剛性，設計嚴格辦事程序，使尋租者無市場。在國民中倡導良好健康人際關系，開展對公民的法制教育和社會主義道德價值觀教育，宣揚尚德、遵法、依規的理念。建立公共資源，尤其是優質資源的分配、使用和管理的公開透明機制。重點促進良好人際關系的形成，為國人精神減負，讓國民活得輕鬆一些，快樂一些。

張恩迪：完善國內引智環境 用國際化視野引進海外人才

    當前，我們應進一步完善國內引智環境，堅持用國際化視野引進海外人才，用國際化標准完善體制機制，用國際化要求提升人才服務水平。因此建議：一、對政府資助項目建立和完善引智績效評估機制。一是適時評估。二是動態調整。實行“優勝劣汰，動態調整”的管理機制。三是分類扶持。二、加強統籌協調，有效整合資源。在保証政策延續性的基礎上，研究建立海外人才創業創新相關職能部門的協調統籌機制。三、搭建海外人才合作交流平台。四、積極保護海外人才創新創業的合法權益。五、創新機制，進一步完善國際化人才居住發展環境。

唐一軍：人民政協在協商民主制度建設中不可或缺不可替代

    人民政協作為協商民主的重要渠道，在推進社會主義協商民主制度建設中，具有不可或缺的地位和不可替代的作用。盡管各級政協在推進協商民主實踐中取得了顯著成效，積累了有益經驗，但也存在著一些問題和不足。為此建議：一是增強協商意識。深入學習領會和貫徹落實中共十八大精神，充分認識人民政協協商民主的重要作用，黨委要高度重視，把政治協商納入決策程序，堅持協商於決策之前和決策之中。二是著力建章立制。建議中央加強頂層設計，進行系統設計、統籌謀劃，出台健全協商民主的指導意見，使協商民主的開展有章可依、有規可循。三是強化執行落實。四是積極探索實踐。從理論與實踐結合上，積極探索協商民主的實現形式。