老有所养是近年来两会最为关注的焦点之一：养老金有没有缺口，如何实现保值增值，退休金增长机制如何建立，“双轨制”怎样解决？带着这些问题，记者专访了全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义。

养老金当期无缺口　未来压力大

由于观察口径不同，养老金的缺口问题一直存在争议，计算结果相差很大，让人莫衷一是。

“２０１２年，我国城镇职工基本养老保险基金收入１．９７万亿元，支出１．５５万亿元，当期结余４１９１亿元，累计结余２．３７万亿元。”胡晓义说，“在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。”

然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。胡晓义坦言，随着老龄化程度的提高——领钱的人相对增多，缴费的人相对减少——基金的压力会越来越大。

“意识到这个问题，我们就要从现在开始着手解决，采取措施延缓缺口的出现，甚至弥补上这个缺口，平稳度过这个风险期。”这位副部长说。

“首先是要扩大覆盖面，因为我国还有相当多的中青年人没有参保。”胡晓义说，“大家都来参保，抚养比就会降低，而参保者本身未来也有了一份保障，一举两得。”

“第二是要加大财政投入。”胡晓义说，“各级财政投入从１９９８年开始第一笔２０亿元，到今年已经增加到２０００多亿元，增长了一百多倍。”

他强调，除此之外，还要开辟新的资金渠道，例如将国有资产的增值部分、国有土地出让金等纳入。

“同时，从２０００年开始，中央已经在安排战略性的储备，全国社会保障基金目前已达近一万亿元的规模，这为将来应对老龄化高峰又提供了一个蓄水池。”胡晓义说。

关于基金的保值增值，胡晓义介绍，全国社会保障基金和企业年金已经通过市场化运营来实现保值增值，而且效果还都不错。

“它们的运营为我们提供了很多值得借鉴的经验。”胡晓义说，“２．３７万亿元的城镇职工基本养老保险基金可以吸取这些经验，在安排了现有的支付部分外，可以通过市场化的运作来实现保值增值。”

研究建立养老金调整机制

２００５年至２０１２年，中国已连续８年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。２０１２年调整后企业退休人员月人均养老金达到１７２１元，与２００５年调整前月人均７００元的水平相比，８年累计月人均增加１０２１元。２０１３年，国家决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按２０１２年企业退休人员月人均基本养老金的１０％确定。

待遇虽然连年提高，但由于养老金调整的机制还没有建立起来，让人觉得“心里不踏实”。

“我们正在研究建立企业退休人员基本养老金正常的调整机制。”胡晓义说，“我认为，过去九年连续调整养老金实际上已经形成了一定的决策机制——经济发展、社会平均工资水平、物价水平、财政能力等因素都已经成为决策时的考虑因素。”

“现在需要做的就是将这些因素进一步细化，比如在公平性方面还有哪些因素需要考虑；在适应流动性方面，不同群体间、不同地区间的水平安排要怎样合理安排；在可持续性方面，怎样既不断提高退休人员的保障水平同时又能加强激励机制，实现多缴多得、长缴多得。”胡晓义说。