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    全國人大五位負責人答記者問

    聚焦人大立法、環境保護、預算監督、勞動教養、稅收法定等十二大熱點問題

    快訊|直播|人事|參政|評論|特稿|圖集|視頻|資料|探會責任編輯:方曄雲 羅丹    2013.3.9

    導語

        2013年3月9日下午3時，十二屆全國人大一次會議在梅地亞中心多功能廳召開記者會。全國人大常委會副秘書長何曄暉﹔全國人大內務司法委員會副主任委員陳斯喜﹔全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹、法工委副主任郎勝﹔全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝等五位負責人就“人大工作”相關問題回答中外記者提問。

    [吳邦國作全國人大常委會工作報告] [外交部部長答中外記者問] [商務部部長答記者問] [發改委主任答記者問] [更多策劃]
    全國人大五位負責人就“人大工作”相關問題答記者問全國人大五位負責人就“人大工作”相關問題答記者問

    全國人大五位負責人就“人大工作”相關問題答記者問

    現場直播|文字實錄|圖片報道|視頻播報

    全國人大五位負責人答記者問

    光明日報、光明網記者：未來五年我們在立法方面會有怎樣的規劃和打算？ 郎勝：經過我們多年的努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，我國在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設方面已經有法可依。但是這也正如昨天吳邦國委員長在人大常委會工作報告當中所說的，這個法律體系是開放的、動態的、發展的，它必然要隨著中國特色社會主義事業的偉大實踐不斷發展和完善。黨的十八大提出了要建成小康社會的奮斗目標，立法工作任務依然艱巨、繁重。為了實現這樣一個目標，法律體系一是要不斷地完善，發揮立法對改革發展的保障和規范作用﹔二是要搞好頂層設計，發揮立法對改革發展的引領和推動作用。[詳細]

    光明日報、光明網記者：未來五年我們在立法方面會有怎樣的規劃和打算？

        郎勝：經過我們多年的努力，中國特色社會主義法律體系已經形成，我國在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設方面已經有法可依。但是這也正如昨天吳邦國委員長在人大常委會工作報告當中所說的，這個法律體系是開放的、動態的、發展的，它必然要隨著中國特色社會主義事業的偉大實踐不斷發展和完善。黨的十八大提出了要建成小康社會的奮斗目標，立法工作任務依然艱巨、繁重。為了實現這樣一個目標，法律體系一是要不斷地完善，發揮立法對改革發展的保障和規范作用﹔二是要搞好頂層設計，發揮立法對改革發展的引領和推動作用。[    詳細]
    中國環境報記者：我們從完善法律制度的角度如何來推動環境保護工作？ 信春鷹：在今天這樣的氣候環境下來回答你的問題，我的心情和你是一樣的。今年以來霧霾天氣影響了我國的很大部分地區，霧霾形成的原因，專家已經給了我們一個很具體的解釋。首先還是燃煤，其次是機動車的尾氣，接下來就是工業廢氣和揚塵。霧霾天氣是環境質量的一個指標，這和我們國家最近30年的工業化進程有關系，過去30年我們用很短的時間，走過了西方100多年工業化的道路，取得了非常輝煌的經濟成就，但同時在環境上我們也付出了巨大的代價，這個代價必須要停止，必須要減少，我們必須要對這個現狀說“不”。[詳細]

    中國環境報記者：我們從完善法律制度的角度如何來推動環境保護工作？

        信春鷹：在今天這樣的氣候環境下來回答你的問題，我的心情和你是一樣的。今年以來霧霾天氣影響了我國的很大部分地區，霧霾形成的原因，專家已經給了我們一個很具體的解釋。首先還是燃煤，其次是機動車的尾氣，接下來就是工業廢氣和揚塵。霧霾天氣是環境質量的一個指標，這和我們國家最近30年的工業化進程有關系，過去30年我們用很短的時間，走過了西方100多年工業化的道路，取得了非常輝煌的經濟成就，但同時在環境上我們也付出了巨大的代價，這個代價必須要停止，必須要減少，我們必須要對這個現狀說“不”。[    詳細]
    瞭望周刊社記者：人大在加強預算監督方面都做了哪些工作？具體取得了什麼成效？ 姚勝：我們國家的人大在預算審查監督方面發揮作用，主要是通過三個途徑來進行：一是決定預算，二是監督預算的執行，三是規范預算的管理。從決定預算方面來說，根據我國憲法和法律的規定，編制預算、執行預算屬於政府的職責，審查批准預算、監督預算的執行是人大的職責。全國人大對預算的審查分為兩個階段：一是大會前，根據法律規定由財政經濟委員會進行初步的審查，二是在大會期間，由各個代表團和各個專門委員會進行審查，最后由財政經濟委員會根據各個代表團和各個專門委員會的審查意見，提出審查結果報告，並向大會主席團做審查結果報告，最后由代表大會對批准預算的決議進行表決。[詳細]

    瞭望周刊社記者：人大在加強預算監督方面都做了哪些工作？具體取得了什麼成效？

        姚勝：我們國家的人大在預算審查監督方面發揮作用，主要是通過三個途徑來進行：一是決定預算，二是監督預算的執行，三是規范預算的管理。從決定預算方面來說，根據我國憲法和法律的規定，編制預算、執行預算屬於政府的職責，審查批准預算、監督預算的執行是人大的職責。全國人大對預算的審查分為兩個階段：一是大會前，根據法律規定由財政經濟委員會進行初步的審查，二是在大會期間，由各個代表團和各個專門委員會進行審查，最后由財政經濟委員會根據各個代表團和各個專門委員會的審查意見，提出審查結果報告，並向大會主席團做審查結果報告，最后由代表大會對批准預算的決議進行表決。[    詳細]
    新京報記者：不開會期間代表在忙什麼？怎樣發揮一個人大代表在平常日的履職作用？ 何曄暉：根據代表法的規定，代表在大會期間的工作和在閉會期間的活動都是執行代表職務，其中閉會期間的活動是代表為兩會做的基礎性工作，也是參加代表大會工作的一個延伸。代表要根據法律的規定和自己的本職工作，要密切聯系人民群眾，廣泛聽取人民群眾的呼聲和各方面的意見。我們的代表和西方的議員有著本質的區別，其中很重要的一個方面就是我們的代表是兼職代表，絕大多數代表來自基層。全國現在目前是五級人大代表，總數大概是270多萬人。這當中縣鄉人大代表大約是250多萬人，是直接選舉產生的，其余的代表，地市一級、省一級和全國人大代表，加起來不到20萬人，是間接選舉產生的。[詳細]

    新京報記者：不開會期間代表在忙什麼？怎樣發揮一個人大代表在平常日的履職作用？

        何曄暉：根據代表法的規定，代表在大會期間的工作和在閉會期間的活動都是執行代表職務，其中閉會期間的活動是代表為兩會做的基礎性工作，也是參加代表大會工作的一個延伸。代表要根據法律的規定和自己的本職工作，要密切聯系人民群眾，廣泛聽取人民群眾的呼聲和各方面的意見。我們的代表和西方的議員有著本質的區別，其中很重要的一個方面就是我們的代表是兼職代表，絕大多數代表來自基層。全國現在目前是五級人大代表，總數大概是270多萬人。這當中縣鄉人大代表大約是250多萬人，是直接選舉產生的，其余的代表，地市一級、省一級和全國人大代表，加起來不到20萬人，是間接選舉產生的。[    詳細]
    日本關西華文時報記者：世界各國議會議員都有對社會的監督權和被監督的義務，中國的人大代表呢？ 信春鷹：關於議員的權利和義務，各個國家有各個國家自己的法律制度，中國的人大代表也不能簡單地等同於國外的議員，因為我們很多的代表是基層代表，我們270萬各級人大代表的總數中絕大部分是基層代表，關於代表的權利義務在我國的代表法當中有明確的規定。[詳細]

    日本關西華文時報記者：世界各國議會議員都有對社會的監督權和被監督的義務，中國的人大代表呢？

        信春鷹：關於議員的權利和義務，各個國家有各個國家自己的法律制度，中國的人大代表也不能簡單地等同於國外的議員，因為我們很多的代表是基層代表，我們270萬各級人大代表的總數中絕大部分是基層代表，關於代表的權利義務在我國的代表法當中有明確的規定。[    詳細]
    新京報記者：違法行為矯治法已經啟動立法9年了，在新的立法規劃裡有什麼樣的安排？ 朗勝：違法行為矯治法是前幾年針對勞動教養制度在實踐當中存在的問題提出的。隨著這幾年我國民主法制的進步、法制建設的不斷發展和勞動教養制度改革步伐的加快，下一步是否需要制定這部法律，如何制定，還要結合社會實際需要和法制建設發展情況統籌考慮。[詳細]

    新京報記者：違法行為矯治法已經啟動立法9年了，在新的立法規劃裡有什麼樣的安排？

        朗勝：違法行為矯治法是前幾年針對勞動教養制度在實踐當中存在的問題提出的。隨著這幾年我國民主法制的進步、法制建設的不斷發展和勞動教養制度改革步伐的加快，下一步是否需要制定這部法律，如何制定，還要結合社會實際需要和法制建設發展情況統籌考慮。[    詳細]
    法制日報和法制網記者：專門委員會平時究竟做了哪些具體的工作？是如何開展工作的？ 陳斯喜：全國人民代表大會每年開一次，全國人大常委會每兩個月開一次，閉會期間的大量工作是專門委員會在做。9個專門委員會各有所長，各有工作領域。所以專門委員會有“常”和“專”的特點。具體講專門委員會在全國人大工作中的作用，我可以用兩個字來概括：“協助”，即協助全國人大及其常委會行使職權。全國人大各專門委員會不直接行使國家權力，不直接決定問題，而是協助全國人大及其常委會行使憲法和法律所賦予的立法、監督等方面的職權。各專門委員會的具體工作可以大致概括為三個方面。第一，提出議案、審議議案。第二，承辦監督事項，並進行跟蹤監督。三，開展調查研究，提出建議。[詳細]

    法制日報和法制網記者：專門委員會平時究竟做了哪些具體的工作？是如何開展工作的？

        陳斯喜：全國人民代表大會每年開一次，全國人大常委會每兩個月開一次，閉會期間的大量工作是專門委員會在做。9個專門委員會各有所長，各有工作領域。所以專門委員會有“常”和“專”的特點。具體講專門委員會在全國人大工作中的作用，我可以用兩個字來概括：“協助”，即協助全國人大及其常委會行使職權。全國人大各專門委員會不直接行使國家權力，不直接決定問題，而是協助全國人大及其常委會行使憲法和法律所賦予的立法、監督等方面的職權。各專門委員會的具體工作可以大致概括為三個方面。第一，提出議案、審議議案。第二，承辦監督事項，並進行跟蹤監督。三，開展調查研究，提出建議。[    詳細]
    中央人民廣播電台和中國廣播網記者：全國人大正在推動縣級基本財力保障機制的工作，進展如何？ 姚勝：在推進我國財政體制改革的過程中，首先要研究解決縣鄉兩級的基本財力保障問題。在2005年我們提出了最低基本支出保障的問題。全國人大財經委在2008年的審查結果報告中進一步提出，要求政府部門用兩到三年的時間建立起縣級最低支出保障機制。隨后幾年，我們一再提出這樣的意見建議，要求在2012年要把保障機制建立起來。近幾年來國務院及其財政等部門在這方面積極努力，做了大量工作，出台了一系列的規定，增加了很多的投入，從2010年開始，每年中央財政都增加了幾百億元的投入。到2012年底，基本消除了全國縣級基本財力保障缺口,全面實現了保工資保運轉保民生的既定政策目標。[詳細]

    中央人民廣播電台和中國廣播網記者：全國人大正在推動縣級基本財力保障機制的工作，進展如何？

        姚勝：在推進我國財政體制改革的過程中，首先要研究解決縣鄉兩級的基本財力保障問題。在2005年我們提出了最低基本支出保障的問題。全國人大財經委在2008年的審查結果報告中進一步提出，要求政府部門用兩到三年的時間建立起縣級最低支出保障機制。隨后幾年，我們一再提出這樣的意見建議，要求在2012年要把保障機制建立起來。近幾年來國務院及其財政等部門在這方面積極努力，做了大量工作，出台了一系列的規定，增加了很多的投入，從2010年開始，每年中央財政都增加了幾百億元的投入。到2012年底，基本消除了全國縣級基本財力保障缺口,全面實現了保工資保運轉保民生的既定政策目標。[    詳細]
    中國日報記者：全國政法工作會議上提出今年要重點推進勞動教養制度的改革，有沒有可能廢除？ 郎勝：我國勞動教養制度最早產生於上個世紀50年代，主要是針對一些違法行為人，對他們進行強制的集中教育。法律依據主要是1957年和1979年全國人大常委會批准的國務院關於勞動教養的決定和國務院關於勞動教養的補充規定這樣兩個文件執行的。在當時的歷史條件下和以后的社會發展過程中，這個制度對預防和減少犯罪、維護廣大人民群眾的合法權益不受侵犯、維護社會秩序發揮了應有的作用。但是，隨著民主法制建設的不斷發展和法律制度的不斷健全，隨著尊重和保障人權這一憲法原則的落實和公民維護自身權利的意識的提高，這個制度在執行過程中存在的問題和弊端也暴露出來，需要與時俱進進行改革。[詳細]

    中國日報記者：全國政法工作會議上提出今年要重點推進勞動教養制度的改革，有沒有可能廢除？

        郎勝：我國勞動教養制度最早產生於上個世紀50年代，主要是針對一些違法行為人，對他們進行強制的集中教育。法律依據主要是1957年和1979年全國人大常委會批准的國務院關於勞動教養的決定和國務院關於勞動教養的補充規定這樣兩個文件執行的。在當時的歷史條件下和以后的社會發展過程中，這個制度對預防和減少犯罪、維護廣大人民群眾的合法權益不受侵犯、維護社會秩序發揮了應有的作用。但是，隨著民主法制建設的不斷發展和法律制度的不斷健全，隨著尊重和保障人權這一憲法原則的落實和公民維護自身權利的意識的提高，這個制度在執行過程中存在的問題和弊端也暴露出來，需要與時俱進進行改革。[    詳細]
    檢察日報和正義網記者：在未來五年，全國人大和常委會將怎樣發揮作用，監督和制約公權力？ 信春鷹：在設計法律制度的時候，從立法工作的角度一般要保持平衡，一方面要賦予行政管理部門足夠的權力，同時也要設定一些界限。如果說怎麼樣把權力關進制度的籠子，就是要通過立法的制度設計，一方面要保証權力能夠行使，特別是公共權力，我國處在改革發展的過程當中，需要主動地積極地去行使﹔但是另一方面，給公民、組織、法人，讓他們能夠有機會、有手段、有條件保護自己的權利。從這點來說，這個“籠子”就是法律制度。比如我們有行政訴訟制度，這是專門針對行政權的，你可以到法院去尋求救濟。我們還有國家賠償制度、行政復議制度等各種平衡手段。我理解這就是“權力的籠子”。[詳細]

    檢察日報和正義網記者：在未來五年，全國人大和常委會將怎樣發揮作用，監督和制約公權力？

        信春鷹：在設計法律制度的時候，從立法工作的角度一般要保持平衡，一方面要賦予行政管理部門足夠的權力，同時也要設定一些界限。如果說怎麼樣把權力關進制度的籠子，就是要通過立法的制度設計，一方面要保証權力能夠行使，特別是公共權力，我國處在改革發展的過程當中，需要主動地積極地去行使﹔但是另一方面，給公民、組織、法人，讓他們能夠有機會、有手段、有條件保護自己的權利。從這點來說，這個“籠子”就是法律制度。比如我們有行政訴訟制度，這是專門針對行政權的，你可以到法院去尋求救濟。我們還有國家賠償制度、行政復議制度等各種平衡手段。我理解這就是“權力的籠子”。[    詳細]
    中國婦女報和中華女性網記者：如何評價婦女權益保障法的執法檢查的成效？ 陳斯喜：在座的記者席裡面，女記者不少，提問題的女記者佔多數，這是不是就體現了我們婦女權益保障法執法檢查的成效了？婦女權益保障法的執法檢查是十一屆人大常委會一項很重要的工作，通過檢查發現這部法律執行過程當中雖然取得了不少成績，但是也還有不少問題，比如農村婦女出嫁以后土地權益的保障問題、婦女在就業上還不平等問題等。這些問題在執法檢查報告當中都提出來了。國務院及其有關部門對執法檢查報告，以及全國人大常委會組成人員的審議意見非常重視，從向全國人大常委會反饋的整改情況看，對執法檢查中發現的問題，有一些已經採取了一定的措施，有些正在進一步的研究改進。[詳細]

    中國婦女報和中華女性網記者：如何評價婦女權益保障法的執法檢查的成效？

        陳斯喜：在座的記者席裡面，女記者不少，提問題的女記者佔多數，這是不是就體現了我們婦女權益保障法執法檢查的成效了？婦女權益保障法的執法檢查是十一屆人大常委會一項很重要的工作，通過檢查發現這部法律執行過程當中雖然取得了不少成績，但是也還有不少問題，比如農村婦女出嫁以后土地權益的保障問題、婦女在就業上還不平等問題等。這些問題在執法檢查報告當中都提出來了。國務院及其有關部門對執法檢查報告，以及全國人大常委會組成人員的審議意見非常重視，從向全國人大常委會反饋的整改情況看，對執法檢查中發現的問題，有一些已經採取了一定的措施，有些正在進一步的研究改進。[    詳細]
    中國經營報記者：未來五年全國人大在稅收法定方面有一些什麼樣的具體立法規劃？ 信春鷹：為什麼大家這麼關注這個問題，稅收法定的根源在哪裡？我僅從法律制度上給大家做一個解釋。立法法是我國一部很重要的法律，是憲法相關法中非常重要的一部法律。立法法第8條規定了全國人大專署立法權的范圍，稅收立法是人大權力，但是人大可以授權。正是因為有這樣的規定，1984年和1985年全國人大就授權國務院在稅收、改革開放、經濟改革等方面制定行政法規。1984年的授權決定已經廢除，1985年的授權決定現在依然有效。至於什麼時候收回，我們還要認真地研究、分析大家的意見，在適當的時候能夠考慮這個問題。具體沒有路線圖，也沒有時間表，但是我們會回應公眾的關切。[詳細]

    中國經營報記者：未來五年全國人大在稅收法定方面有一些什麼樣的具體立法規劃？

        信春鷹：為什麼大家這麼關注這個問題，稅收法定的根源在哪裡？我僅從法律制度上給大家做一個解釋。立法法是我國一部很重要的法律，是憲法相關法中非常重要的一部法律。立法法第8條規定了全國人大專署立法權的范圍，稅收立法是人大權力，但是人大可以授權。正是因為有這樣的規定，1984年和1985年全國人大就授權國務院在稅收、改革開放、經濟改革等方面制定行政法規。1984年的授權決定已經廢除，1985年的授權決定現在依然有效。至於什麼時候收回，我們還要認真地研究、分析大家的意見，在適當的時候能夠考慮這個問題。具體沒有路線圖，也沒有時間表，但是我們會回應公眾的關切。[    詳細]

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    全國人大負責人現場妙語

  • ■ 郎勝 要進一步完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預防腐敗的體系。
  • ■ 陳斯喜 人大常委會閉會期間怎麼辦？是不是就不工作了？當然不是。大量工作是“常”和“專”的專門委員會在做。
  • ■ 姚勝 要建立規范性制度，全口徑預算到底哪些該進來，哪些不該進來，幾本預算之間關系如何，都要完善。
  • ■ 何曄暉 我們的代表和西方的議員有本質區別，其中很重要的一個方面就是我們的代表是兼職，絕大多數來自基層。
  • ■ 信春鷹 我們取得非常輝煌經濟成就的同時在環境上付出巨大代價，這個代價必須停止、減少，要對現狀說“不”。

    • 2013年人大工作總體安排

    【2013年工作總體要求】
    　　要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路﹔加強立法工作組織協調，加強重點領域立法﹔全面推進依法治國，實現國家各項工作法治化。
    【完善代表聯系群眾制度】
    完善代表聯系群眾制度，認真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會期間活動，支持和保障代表依法履職。
    【聽取審議多項報告】
    聽取審議深入實施西部大開發戰略、城鎮化建設、反貪污賄賂等報告，檢查行政復議法、義務教育法、可再生能源法等法律實施情況，圍繞加強對政府全口徑預算決算的審查和監督等開展專題調研，結合審議農村扶貧開發、傳染病防治等報告開展專題詢問。
    【抓緊研究制定五年立法規劃】
    一是抓緊研究制定五年立法規劃，繼續審議預算法、商標法、環境保護法、土地管理法修正案草案和旅游法、資產評估法、特種設備安全法草案等。二是聽取審議深入實施西部大開發戰略、圍繞加強對政府全口徑預算決算的審查和監督等開展專題調研。三是完善代表聯系群眾制度，認真辦理代表議案和建議。

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