宋嵩、李临智制作

2013年的全国两会即将闭幕，一段波澜壮阔的新征程也将拉开帷幕。

两会上，5000多位代表委员，围绕社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，展开了热烈而深入的讨论，全面建成小康社会的图景与路径越发清晰。现将代表委员们的睿智之言、务实之策梳理出来，以飨读者。

——编者
 

经济建设

让发展科学更健康

发展，是兴国之要，是解决我国所有问题的关键。在五位一体的总体布局中，经济建设处于第一位。

“我们的问题，最主要的是发展不足，历史欠账太多；其次是发展不好，科学发展亟待加强”，不少代表委员提出，经济不发展，什么事情都办不成。发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

2013年，经济工作总基调继续确定为稳中求进。有代表分析指出，“稳”是保持经济平稳发展，实现增长、物价双稳，这样才能谈得上扩大就业、改善民生；“进”是促进经济健康发展，要解决不平衡、不协调、不可持续的问题，让经济增长转到科学发展的轨道上来，转变发展方式，优化经济结构。

政府工作报告提出，2013年经济增长预期目标为7.5%左右。招商银行行长马蔚华委员认为，调低增速，一方面是因为经济长期高位运行既不科学，也不现实；另一方面，适度调低，目的是给转方式、调结构留出腾挪空间。“拐弯还得踩个闸呢，减速才能安全拐弯”，他说。

安徽省发改委主任张韶春代表建议，当前要做优做强实体经济，引导更多的资本、技术、人才等要素投向实体经济。湖南怀化市市长李晖代表建议，后发地区转方式思路要明确，今天把速度放缓一点，明天就可能发展得更好更快些。南京市政协主席沈健委员建议，发展战略性新兴产业要从“择优”支持具体项目，转移到“普惠”改善市场环境上来。

记者注意到，扩大内需、城镇化等话题都是代表委员讨论的热点。

过去5年，国际金融危机的持续严重冲击，促使我国经济发展的重心开始逐渐从外部转移到自身，扩大内需成为国家战略。最新统计数据显示，2012年，消费对经济增长的贡献率自2006年以来首次超过投资，这一积极变化标志着我国经济发展更趋健康协调。

就如何继续增强扩大内需尤其是消费需求对经济的拉动作用，许多代表委员积极建言献策。对外经贸大学教授孙洁委员分析，教育和医疗等方面的消费负担沉重、社会保障体系尚未健全，制约着我国城乡居民消费能力的提升。工商银行云南分行行长许海代表提出，应该健全医疗、养老等保障体系，让消费者愿意消费，并且敢于消费。同时，着重加强改善消费环境，在提升产品性能和服务质量上狠下功夫。

城镇化是扩大内需的最大潜力所在。南京市市长季建业代表提出，城镇化要遵循客观规律，尊重群众意愿，不能一哄而上，不能搞运动式的城镇化建设。“有些地方的城镇化遇到过停滞、反复，通常是急功近利引起的”，他说。

讨论热烈，思考冷静。季建业代表的这一观点，恰是政府工作报告所着重强调的，也是很多代表、委员的共同意见。辽宁辽阳市市长王正谱代表说，把城市的房地产搬到小城镇不是城镇化，轰农民上楼更不是城镇化。黑龙江甘南县兴十四村付华廷代表说，新型城镇化，不是农民都背井离乡，涌进大城市打工，也可以是就地实现身份转变，过上幸福生活。云南丽江市市长和良辉代表强调，城镇化，要为失地、少地农民留足发展空间，解决好他们的后顾之忧。

政治建设

让依法治国更坚实

党的十八大报告提出坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。今年两会期间，政府工作报告提出要推进社会主义民主法治建设。

两会上，代表委员们根据履职过程中收集整理的信息，对政治建设提出了大量宝贵的意见建议。其中，依法治国、建设服务型政府等成为代表委员们热议的关键词。

“目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，但法律必须根据实际进行立、改、废。”代表们对立法工作提出的意见建议范围覆盖食品安全、税收、检察机关、公益诉讼、志愿者服务等多个方面。

吉林省检察院检察长杨克勤代表从事法律工作多年，他建议进一步明确民诉法第五十五条规定的可以提起公益诉讼的“机关和组织”的范围；总政歌舞团独唱演员谭晶代表认为应当促进志愿服务立法，以适应目前志愿者服务事业蓬勃发展的形势；湖南省药监局政策法规处处长蒋秋桃代表提出应当强化对食品安全受害者的救济……

依法治国离不开司法公正。江苏省检察院检察长徐安代表直言不讳地指出：“如果司法本身没有公信力，不仅不能传递法治的‘正能量’，还可能使人们失去对法治的信任。”他提出，应当严格按照法律的要求，做到惩治犯罪与保障人权并重，着力维护社会主义法制的尊严和权威，让人民在法治进步中充分感受到公平正义。

法官素质对司法公正有很大影响，为了让民族地区法官招得来，留得住，山西省高院院长左世忠代表提出，“少数民族地区法院在考试录用人员时，以本地人才为主，坚持实用原则，将双语人才作为招录重点，少数民族地区真正缺少的是通晓少数民族语言的法律人才。”

怎样的政府才能称作是服务型政府，如何建设服务型政府？“政府工作是否到位，百姓心里有杆秤”，河北秦皇岛市市长朱浩文代表给出了回答，要改变群众办事“围着政府转”的状态，政府服务应“围着群众转”，尽可能为群众提供更直接、更便捷的“一站式、一条龙”服务。

“建设服务型政府要迈大步”，为了解决“办证难”问题，民建中央调研部部长蔡玲委员曾先后到河南、甘肃、陕西等省对税收征收服务进行实地调研，他将地方税务机关创新服务的方式进行汇总，为服务型政府建设提出了具体的建议：“改变原有登记制度，一次性采集税收征管工作所需的各方面信息资料，在管理机关内部实行资料信息共享，避免多部门、多环节、多次数要求居民报送相同资料。”

“促进行政审批提速提效，是建设服务型政府的必然要求”，湖北宜昌市市长李乐成代表说，虽然国务院各部门取消和调整的审批项目达到2497项，但各地依然存在行政审批服务质量不优、行政审批费用偏高、行政审批监管机制不完善等问题。针对这些问题，新疆哈密地委书记郭连山代表建议，国家应重点对产业规划、行业规划、区域规划进行审批，通过税率、利率杠杆和差别化政策措施来体现国家层面鼓励什么、限制什么、禁止什么。

群众关心，代表委员们关注，这也正是社会主义民主政治活力的集中体现。