全国政协十二届二次会议第二次全体会议大会发言于2014年3月7日下午3时在人民大会堂举行。16位委员围绕经济建设和生态文明建设主题作大会发言。全国政协主席俞正声出席会议。
        [我有问题问总理] [我托书记省长捎句话] [代表委员去哪儿] [给代表委员的10条建议] [图解：全国政协委员资格变更]

大会现场 大会现场 万钢主持会议 与会人员认真听会 全国政协委员在认真听会 女委员在翻阅材料 委员聚精会神听会

钱克明：中国人的饭碗要牢牢端在自己手上

改革开放35年来，我国粮食总产量增加了1倍，人均粮食占有量增加了100多公斤，成功解决了13亿人的吃饭问题，也为改革开放和稳定发展奠定了坚实的基础。但我们必须清醒地认识到，当前我们的饭碗还不是“铁饭碗”，要端牢这个饭碗难度很大、任务很重。

王光谦：关于推进我国农村土地制度改革的几点建议

中共十八届三中全会之后，全力、加快推进改革已成为全社会共识。但在某些领域，朝哪个方向改、怎么改？还充满争议。农村土地制度改革，就是属于当前争议最多、分歧最大的领域之一。我们认为，在全面深化改革布局中，农村土地制度改革已成为关键性问题。社会各方面争论的焦点，集中在“集体土地入市”等重大问题方面。为加快推进我国农村土地制度改革，我们提出以下五点建议。

马蔚华：大力发展普惠金融扩展金融服务的受益面

中共十八大和十八届三中全会都提出“发展普惠金融”，为金融业指出了一个新的发展方向。根据联合国的定义，普惠金融是一个能有效地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，其原则是以可负担的成本，为所有社会主体特别是传统金融长期以来忽视的欠发达地区和低收入人群提供相对平等的金融服务。

林毅夫：应对不利外部环境深挖中国经济增长潜力

对2014年的世界经济前景，国际上不乏乐观声音，而对中国经济则是悲观论调居多。实际上，美欧日等发达国家至今尚未施行必要的结构性改革以提升实体经济的竞争力，以从根本上解决2008年国际金融危机以来经济增长疲软的问题。在新的一年，我国应该有长期应对可能出现的外部冲击的心理准备，也应该树立起依靠全面深化改革促进国民经济持续健康发展的信心。

张基尧：保护饮用水源就是保障生命安全

饮用水安全是保障人民生命安全的基础。目前，我国饮用水源安全与人民群众的健康要求还有很大差距。从水量上看，全国561个地级以上城市中400多个缺水，大量城市及农村生活供水水源以地下水为主，地下水累计超采约900亿立方米，由此，带来地面沉降、海水入侵、植被退化等一系列生态问题。从水质上看，城市附近或者人口聚集地区的集中式水源地水的质量总体良好，但在一些远离城市的农村和大量分散的群众取水点，饮水被污染的情况严重。

索朗多吉：从国家战略全局的高度保护高原生态环境构建生态安全屏障

西藏素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，是我国和亚洲的“江河源”与“生态源”，是我国和亚洲重要的水源补给区，是世界上生物多样性最丰富的地区之一，西藏生态环境的好坏直接影响着我国与东南亚地区乃至全球生态环境格局。中央第五次西藏工作座谈会从国家工作全局和西藏长远发展的战略高度，把西藏确定为国家重要生态安全屏障，提出了确保西藏生态环境良好的战略目标和重要任务。

卢柯：发挥市场配置科技资源的决定性作用

从1978年的52.89亿元到2012年的5600.1亿元，我国的财政科技投入35年间增长超百倍，推动了科技事业的快速发展和科技实力的显著提升。但是，科技投入体制机制与新形势、新要求不相适应的问题越来越凸显。譬如，科研经费管理总是跳不出“一管就死，一放就乱”的怪圈。一方面，一些科研人员有巨额项目资金却用之无道，乐当“发包商”；另一方面，更多的科研人员则因要应付名目繁多的各类审查，不得不闭门造车谋计划、排会期、拉人数、凑支出，提前把项目“不折不扣”地落实在纸上。

李毅中：尽早制定基本实现工业化的量化指标体系

2020年“工业化基本实现、信息化水平大幅提升”是全面建成小康社会的重要目标，需要根据国情，科学构建一系列相关量化指标，客观准确反映中国特色新型工业化的实现程度和水平。国际上衡量工业化程度，主要有四项相关指标：一是人均国内生产总值(GDP)；二是工业化率，即工业增加值占全部生产总值的比重；三是三次产业结构和就业结构；四是城市化率。既要吸取先行国家的经验，体现当今经济全球化的大格局和现代科技发展的大背景，更要体现我国新型工业化道路的内涵特征和工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的根本要求。

徐冠巨：构建公路物流网络化运营体系加快提升我国物流效率

中共十八届三中全会强调要加快形成“商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。现代物流业是国民经济发展的基础性产业和生产性服务业，一头连着生产、一头连着消费。近年来，我国物流业发展水平和效率提升一直较为缓慢。据统计，我国社会物流总费用与GDP的比率徘徊在18%左右，比世界平均值高6.5个百分点，高于发达国家将近1倍。这个比率每降低1个百分点，将可以带来4000多亿元的经济效益。

蔡威：以改革促环保以创新促发展以重典治重污

去年两会间，雾霾笼罩京城，各界热议，中共中央国务院高度重视，出台了史上最严的治霾举措“国十条”。但今年同期，雾霾依然紧锁京津冀等地，成为老百姓心中沉疴，折射出环境严重污染的困境。粗放经济发展之路已达资源环境约束的悬崖边缘，长期高能耗、高排放生产生活方式已造成生态环境严重恶化。粗放式发展源于相关法律与政策缺乏刚性约束，政府管理职能履行不到位、有关体制机制存在障碍，个别地方政府调整产业结构工作乏力，全民环保意识薄弱。重污整治，当用重典；发展困境，催生创新；治理难题，呼唤改革。

王文彪：关于稳定沙漠土地承包关系的建议

治沙这条路走得很不容易，也很不踏实。不容易的是治沙周期太长，收益太慢；不踏实的是沙漠土地政策周期太短，不能实现循环发展。中共十八届三中全会做出了“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”重要决定，让我们看到了治沙事业的希望。由此，我在这里呼吁：国家应该像农村土地改革一样，改革沙漠土地政策，为中国的沙漠治理提供持续动力和机制保障。

张世平：在全面深化改革中实现广大职工共享发展成果

改革开放30多年来，广大职工积极支持和参与改革，为经济社会发展作出了巨大贡献，自身权益得到了较好实现，但同时也承担了较高的改革成本，至今仍有一些遗留问题尚未彻底解决。中共十八届三中全会强调要以促进社会公平正义、增进人民福祉为改革的出发点和落脚点，道出了职工群众的心声。在全面深化改革中，必须妥善处理好推进改革与维护职工权益的关系，使发展成果更多更公平惠及职工群众。

吴江：解决收入分配不公关键是建立分配新秩序

收入分配不公对经济发展、社会稳定、百姓生活甚至国家安全的危害性极大。收入分配差距为什么越拉越大？不公平现象为什么越来越严重？分配秩序是个关键。那些不合理的分配旧秩序、潜规则已经成为利益固化的藩篱，少数既得利益者千方百计地维护着收入分配旧秩序、潜规则，并为扩大分配差距穿上合理合法的外衣。

刘振亚：抢占第三次工业革命先机推动能源发展战略转型

能源问题关系国家安全和经济社会发展全局。大量能源消耗给保障能源安全可靠供应带来巨大压力，同时也带来日益突出的环境问题。特别是近年来东中部地区雾霾严重，给人民群众生产生活、身心健康造成严重危害。目前京津冀鲁、长三角地区单位国土面积煤电装机分别是西北地区的13倍、26倍，沿长江平均30公里一个电厂，从南京到镇江平均10公里一个电厂，严重超出环境承载能力。今后一个时期，我国能源需求仍将保持较快增长，如不加快能源转型，能源总量供应、生态环境将面临更严峻的挑战。

刘明康：关于当前金融业改革发展的几点看法

我国的债券市场存在两个根本性的缺陷。一个是市场分割问题。证监会管上市公司债，央行管短期融资券、中期票据，发改委负责项目债券，分别在银行间市场和交易所市场发行和交易。各类债券的发行、交易、信息披露、监管标准都不一样，市场互不连通；另一个问题是各种债券的隐性担保问题。当出现可能的违约事件时，总由政府或银行出面协调债务重组，没有形成正常的、市场化的债券违约机制，扭曲了金融市场的风险配置功能。

迟福林：发挥市场决定性作用为重点深化全面改革

中共十八届三中全会决定提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”，是一个历史性突破：不仅牵动经济体制改革，也将倒逼全面改革。“市场决定”的经济增长。我国未来5—10年的经济增长，将取决于能否使市场在资源配置中发挥决定性作用，能否通过转型改革释放增长潜力。“市场决定”的有为政府。“市场决定”不是不要政府，而是需要一个尊重市场规律的有为、有效、有力、有责的政府。