彭小枫谈行政审批制度改革：建议尽快研究制定《政府职能法》

2015年03月11日16:29 来源：人民网 手机看新闻

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人民网北京3月11日电（人民网前方报道组）今天下午，全国政协十二届三次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

全国政协委员、全国政协经济委员会副主任彭小枫作了题为《以行政审批制度改革牵引政府转变职能提高公信力》的大会发言。彭小枫说，行政审批制度改革是政府转变职能，提高公信力的重要抓手和突破口，全国政协经济委员会去年成立专题组，围绕“加快转变政府职能，增强政府公信力”开展了深入调研。调研组认为，新一届政府组成以来，国务院大力推进行政审批制度改革，动作较快、力度很大、成效明显，激发了市场活力和发展动力，增强了政府公信力。一些地方探索和积累了好的做法和经验，为下一步改革提供了思路。

也有一些问题需要关注和解决：一是一些地方认识不到位，片面追求取消和下放审批数量，甚至互相攀比，而对政府职能转变重视不够；二是法律支撑不够，一些权力下放和转移缺乏法律依据，有些陈旧的法律法规已经成为改革的阻碍；三是统筹协调不够，部门间权力下放不同步，造成地方执行困难；四是不少地方政务信息公开透明度不够、公众参与不足。

针对此，彭小枫建议：一、统一认识，切实增强各级政府转变职能的责任担当意识。各级政府对审批制度改革的突破口作用要有准确的认识和把握。一方面要充分认识其必要性和紧迫性，要“敢”字当头，勇于冲破既得利益藩篱和传统计划经济理念的束缚，不能消极怠工、推诿扯皮；另一方面，要充分认识审改对于政府职能转变的破冰价值和带动作用。“割肉”也好、“断腕”也好，都是为了“强身健体”。简政放权不能简单地“一放了之”，更不能“为放而放”，在改革的突破阶段，对取消下放审批事项有一些数量的要求是必要的，但是也要实事求是，并非放得越快越好，也不是越多越好，不宜简单地把取消和下放的数量作为衡量和考核改革成果的指标，而应把政府职能是否切实转变作为重要的衡量标准。

二、法规先行，明晰权责，科学制定权力清单。简政放权、转变职能能不能真放、实改，改到位、不反复，关键在于能否依法行政，于法有据。长期以来，政府职能界定及其在各层级、部门间划分缺乏法律规范，存在一定随意性，造成了部门之间和各级政府之间的矛盾，增大了改革的难度和成本。因此，要尽快通过法律方式界定政府职能边界，完善政府事权划分的法律制度。建议尽快研究制定《政府职能法》，对各政府部门的性质、法律地位、职责权限、内设机构、人员编制等作出明确规定和具体规范，依法制定和完善权力清单。尽快组织力量对涉及行政审批事项设定的法律法规进行全面清理，规范立法机制和程序，增强立法能力和水平，切实为深化改革清除障碍，提供有力的法治保障。

三、整体谋划，协同推进，鼓励创新，加强指导。下一阶段的改革将涉及更多核心权力和利益的审批事项，需要加大指导、协调和沟通的力度。建议：一是国家尽快出台统一的深化审改的指导性意见，明确行政职权概念界定、类别划分、梳理口径、清理标准等事项，为各地推进改革提供指导；二是成立一个综合的权威部门，建立横向协调、上下联动的协调反馈机制，对改革进行统筹协调，消除部门利益干扰；三是适当赋予设区的市相应的立法权限，鼓励基层政府大胆探索，进行差别化试点，把顶层设计和基层在实践中创新结合起来。

四、发挥协商民主作用，积极有序扩大公众参与。重大改革措施要开展广泛协商，通过组建审改咨询委员会等形式，听取专家、相关团体、个人对清理和保留审批事项的意见建议，充分发扬民主。要开门搞改革，及时公开改革进程和结果，通过公开述政、网络问政、民意调查、第三方评价等方式，构建开放式的公众评价机制，强化群众监督对政府工作的约束力，增强改革的科学性和公信力。