中国（海南）改革发展研究院院长迟福林发言。人民日报记者 雷声 摄

人民网北京3月7日电（人民网前方报道组）今天下午3时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就相关议题作大会发言。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林作题为《以政府改革带动全面改革的突破》的发言。迟福林说，党的十八大后，改革再次成为全社会关注的热点问题，以改革红利释放发展潜力的氛围和趋势正在形成。能不能抓住当前政府换届的改革时间窗口，以政府改革为切入点实现全面改革的突破，全社会有着很大的期待。

对此，迟福林建议，应以改变“增长主义”政府倾向为重点，理顺政府与市场关系。迟福林说：这几年，政府职能转变取得一定成效，但仍不到位，政府主导型经济增长方式的特征比较突出。例如：以追求GDP增长速度为首要目标，以扩大投资规模为重要途径，以土地批租和上重化工业项目为主要任务，以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段。这种经济增长方式，在带来投资消费失衡、重复建设、资源浪费、环境污染等问题的同时，还造成公共服务的缺位。需要指出的是，因政府职能转变不到位所产生的消极腐败问题，是政府公信力下降的主要原因。

首先要在公共服务领域向社会公益组织放权，调动社会力量广泛参与公共服务供给。其次，要加快官办社会组织、传统事业机构的“去行政化”改革，由此走出一条公共服务与社会管理有机结合的新路子。再者，要建立利益协商对话机制，加强政府与社会的有效沟通，并使之成为社会管理创新的重要公共产品。另外，要构建社会和谐稳定长效机制，重在扩大中等收入群体。建议尽快制定并出台中等收入群体倍增的国家规划和具体行动计划。

为此，要以改变“增长主义”倾向为重点理顺政府与市场的关系，着力解决经济运行中两个突出问题。第一个是行政审批问题。当前，行政审批事项仍然较多,审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利的问题比较突出。加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府职能的迫切任务。其次，是行政垄断问题。从现实看，垄断仍然是制约市场经济发展的突出问题，也是制约国企改革的重要因素。尽快破题垄断行业改革、尤其是打破行政垄断，已成为深化市场化改革的重大课题。

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政协十二届一次会议第二次全体会议委员发言摘编