全国工商联党组副书记、专职副主席，中国民间商会副工商联会长黄小祥发言。人民日报记者 雷声 摄

人民网北京3月7日电（人民网前方报道组）今天下午3时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。政协委员，全国工商联党组副书记、专职副主席，中国民间商会副工商联会长黄小祥以《深化改革激发民间资本活力》为题作大会发言。

黄小祥介绍说，国家42项“新36条”实施细则出台，拓宽了民间资本的投资空间，去年民间固定资产投资占全社会固定资产投资的61.4%，为国民经济健康较快发展作出了积极贡献。但实施细则在有些领域的贯彻落实还不到位，阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制机制障碍未能得到有效破除。党的十八大提出要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

黄小祥认为，应切实打破行业垄断，激发民间资本活力。针对此他提出四点建议：

一要深化国有企业改革。对具备市场化经营条件，国有资本占明显优势的行业领域，如铁路、石油等行业，应通过开放产业链若干环节、增值服务剥离与分包等方式，为民间资本开辟发展空间。避免一般竞争性领域国有资本过度扩张，引导民间资本有效投资,努力促进国、民携手共进。支持民间资本参与国有企业改制与重组，大力发展混合所有制经济和社会化公众公司。

二要打破行业准入垄断。降低市场准入门槛，加快建立公开透明、规范有序的市场准入制度。继续推动“新36条”实施细则的贯彻落实，及时清理与实施细则不符的“土政策”。在能源、铁路、金融等重点行业领域抓紧推出一批风险可控、盈利可期的项目，形成一批成功案例并推广。

三要打破行业经营垄断。彻底取消牌照管制等行政特许授权，开放行业市场经营权，加快形成投资经营主体多元化格局。要在垄断行业经营权、收益权分配和竞争规则等方面制定具体措施，避免既有国有资本利用体量优势对民间资本造成“挤出”效应。鼓励民间资本以合资、联营等方式，参与收益率低的社会领域投资，逐步形成合理的民间资本投入回报机制。加快建立民间资本退出和保护民间投资利益的制度措施，解除民间资本的后顾之忧。

黄小祥还提到，我们应努力消除对民营经济的偏见，落实公平待遇就是对民营经济的最大支持。针对这个问题，他给出两点建议：

一要做到民间投资项目与政府投资项目一视同仁。把民间投资增长目标纳入政府考核体系，把民间投资重大项目纳入政府重点督查项目统筹安排。

二要维护公平竞争的市场秩序。加强市场监管，尊重产权保护、契约自由和契约有效实施等市场经济原则，依法保护民间资本合法不受侵犯。三要尊重基层首创精神。鼓励和支持各地先行先试，在价格、收费、行政审批等方面加快改革进程，确保民营企业在土地使用、财政支持、税收优惠方面与国有、外资享有平等待遇。

【点击进入直播页面】

政协十二届一次会议第二次全体会议委员发言摘编