关键词：帮扶

助残人士供不应求 设定培养专职“社会工作者”

我国人口基数世界第一，因此，只要存在残疾现象，即便再小的比例，也会被换算成相当大的惊人现实。任何一个残疾人，都需要社会的帮助。全国政协委员、中国残联主席张海迪对委员和媒体反映了广大残疾人在生活和教育上的诉求。

然而，涉及到负责“扶”残疾人的助残人士，却往往“供不应求”。

本身听力残疾的全国政协委员高晓笛以汶川地震灾区的现状为例，指出该地区震后存在部分因行动不便或生活困难的残疾人，急需一定数量的助残人士进行帮助。但因为农村地区助残人群的最低生活保障和医疗保障一直无法得到保证，无法吸引和招募足够的助残人士，自然无法将全体需要帮助的残疾人“扶”起来。

退一步说 ，即使不是残疾人，也有相当数量的个人或家庭因为种种原因需要社会工作者（下称社工）的帮助，以维持生活的连贯性。“扶”的需求，事实上已被扩大到全体百姓当中。

譬如，全国政协委员郑惠强提出，一部分不在社会保障接纳体系之中，但需要加以引导的人群——“三不”啃老族，即有劳动能力而不上学、不工作、不培训的年轻人——在我国即将步入老龄化的时期，这部分人群“选择主动失业”，不仅增加了我国养老资金的缺口与社会救济的负担，也可能因此对社会的长治久安带来压力。这就需要对其增强心理辅导和职业技能培训，社工在其中的作用不可小看。

又如担任清华大学公共管理学院副院长的王名委员指出，独生子女家庭为国家实现“一胎化”做出了牺牲——产生失独家庭的概率比拥有两个子女的家庭大100倍，比拥有三个子女的家庭大1000倍——人口政策的最高原则是以人为本，因此，国家应为失独家庭面临的困境撑起一片天空。除了国家财政上的补偿外，社工的长处又一次得到体现。

但王名委员亦存担心，目前我国社工整体待遇偏低，负责发放待遇的相关职能部门又往往将社工视为“志愿者”性质的临时岗位，以至于社工进入门槛低而导致良莠不齐，或是待遇不稳定而导致人员流失。试想一下，自己都需要人“扶”的社工，又有多大信心与爱心“扶”他人？

王名委员建议，依托一些可靠机构的资助或其他稳定的资金来源，使社工收入逐年增加，同时进行针对性的专业设置，使其真正成为社会所认可的职业，使其安心工作，真正实现“社会工作者”一词的含义。

张海迪委员表示，中国已走入经济高度发展的新时代，社会福利和社会保障事业早已今非昔比，但仍有诸多不足。她呼吁社会各界为了实现十八大报告中提出的“美丽中国”的概念而努力，关注弱势群体和残疾人，以达成全体人民幸福。

关键词：慈善

慈善事业相对灵活可优先发展

社会保障固然是百姓生活的避免灾祸的“防火墙”，也面临程序繁琐、人均受益有限等诸多缺陷。如何拓宽这最后一道防线？来自澳门的周锦辉委员给出了自己的见解——发展慈善事业。

周锦辉委员认为，慈善事业相对于福利保障事业而言，操作灵活，局部“火力充足”，更具有“头痛医头 ，脚痛医脚”的即时性与针对性，可迅速给予某个个人或群体多于社会保障体系能带来的援助。因此，他建议，内地的第三次社会分配——慈善事业的发展应“笨鸟先飞”，优先于第二次社会分配——社会保障和社会福利进行发展。

周锦辉委员介绍了澳门的一些社会福利情况。澳门政府由2005年起，向年满65岁以上的永久性居民，派送一定数额的“敬老金”。目前金额已从最初的每年1200澳门元调整至2012年的6000澳门元。

他坦承，澳门之所以在福利保障方面做得较好，固然有历史与体制的原因，但内地改革开放30多年来形势喜人，中国一跃成为世界上最大的经济体之一，有能力逐步研究并完善类似的福利保障体系乃至慈善体系。

关于慈善事业的具体构成与运作，王名委员认为，在当前的国情条件下，适宜建立健全政府向社会组织购买公共服务的体制，同时引导慈善组织有效参与社会救助体系，并鼓励重视社会价值的“社会企业”进行公益创新，加入到慈善事业中来。当然，公益慈善组织应做好信息公开。

他认为，尽快将促进和规范社会企业发展纳入政策体系。其他国家和地区的经验主要有三种做法：一是颁布专门立法，如韩国；二是通过修改和调整现行法规，把社会企业纳入现行法律框架内，如美国、英国等；三是出台有关社会企业发展的规划、政策或其他相关规定，倡导社会企业的发展，如香港。根据我国的现状，宜尽快将促进社会企业发展提到各级政府工作议程上，有条件的地方政府可组织力量研究制定本地区发展社会企业的战略规划及其制度框架；在条件成熟的地区，可研究制定有关促进社会企业发展的地方法规。组织力量研究梳理现行法规，对那些不利于社会企业发展的现行规定进行必要的调整和修改，努力营造有利于社会企业发展的政策与制度环境。

王名委员强调，政府救助和慈善救助是长期共存、不可替代的两种机制，共同构成科学、合理的社会救助体系。二者相辅相成，缺一不可。

来自香港的全国政协委员杨祥波认为，虽然我国经济发展较快较好，发展速度居世界前茅，但涉及大量百姓，更应稳中求进，许多美好愿景需要时间来一一实现，而不会一朝一夕间全部实现。他指出，善于利用专家指导，规划社会和经济的发展，才是避免不必要的损失的正途。 （记者 覃博雅 孝金波）