全国两会前，人民网和人民日报政治文化部联合推出的“十大热点问题调查”中，社会保障问题位列第一。

在记者采访两会的过程中发现，很多人对“社会保障”这个词有不同的理解。有人认为这是个人在社会中享受生存权利的基本体现，也有人把它仅仅当成慈善机构的事业；有人认为这代表着一个社会的发展程度，也有人认为这仅仅揭示了社会贫困线的高低。仁者见仁，智者见智，但总有一点认知是相同的：社会保障，不可或缺。

关键词：监督

“养命钱”首次纳入我国最高权力机关监督是一个大的进步

一名坐着轮椅的政协委员说，大家不要以为只有我因为某些事故或疾病坐轮椅，在座各位总有一天会老到一定程度，不得不坐上轮椅。到时候你要依靠谁？

越完善的社会福利和社会保障体系，越能给百姓一种安全感。近年来，备受关注的养老金缺口等问题，屡屡成为媒体报道的焦点。我们今天在交各种社会保险，在年老力衰的时候是否能够享受到相应的保障？有效监督是让民众定心的首要工作。

养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险……这些项目的收支状况如何，正提请十二届全国人大一次会议审议的财政预算报告首次将全国社会保险基金预算纳入，这也是百姓“养命钱”首次接受我国最高权力机关监督。从社保预算中可以看到，收入方面：2012年总计2.98万亿元，2013年预算为3.28万亿元；支出方面：2012年总计为2.39万亿元；2013年预算为2.79万亿元，收入高于支出。

这其中，整个社保费中规模最大、对是否存在缺口一直存在争议的“养老金”——企业职工基本养老保险基金一项，2012年滚动结余为2.16万亿元，2013年预算为2.4万亿元。整个社保费年末滚动结余为3.6万亿元。

全国人大代表、中国人民大学社会保障问题教授郑功成指出，首先要看到社保费首次纳入预算是一个大的进步，以前政府是社保费的责任主体，现在全国人大也成为信用担保方，这对资金走向规范化、制度化、保障安全性无疑是“双保险”，当然，今后预算的公开还会逐步完善。

“社保账单”呈上国家最高权力机关审查，这一做法何时能在地方全面推开，让备受关注又极为重要的社保基金预算接受同级人大监督？“地方的分割管理使得社保费面临无法转移接续等很多问题，今后走向全国统筹、实现投资运营是必然方向，让社保费的收支接受全国人大监督，透明公开将推动制度的完善。”郑功成说。

关键词：公平

社保公平涉及资源、地域、人员等各项因素

在3月5日，针对老百姓关注的养老金双轨制合并问题，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义坦言，正在进行综合研究和顶层设计，但无法回答“时间表”问题。他说，专家对消弥“养老金双轨制”提出了各方面意见，“我们都在汇集，要博采众长”。

“基本养老金要改变随意性较大、依靠政府临时性决策进行调整的弊端。”全国政协委员张蕴华说，希望能尽早出台“基本养老金正常调整实施办法”，对调整依据、调整方式、资金来源、特殊问题处理等作出系统的安排，形成较为科学的基本养老金调整制度，使退休人员保持生活水平不下降，分享经济社会发展成果。

如何解决外来人口和本地人口的社保公平的差异化？全国人大代表、天津市副市长、滨海新区区长宗国英说，随着社会经济的发展，影响社保公平的因素也在改变。原来是城乡二元结构带来的差异，现在外来人口和本地人口的差异也走进了人们的视野。如何确保不同群体的社保公平？滨海新区确定了同待遇、同管理的各种措施，比如对优秀外来建设者实施全家户口落地政策，从根源处落实公平。

全国人大代表周洪潮以医疗保障为例，提出社保公平要以资源配置公平为前提。比如一些边远地区的医院，如果不能实现资源优化，人员待遇提高，可能也留不住人才，医护水平很难得到大幅提升，而为了看病；老百姓只能锁定大城市的大医院，而这样其实也会加剧当地资源的紧张。

对流动性较强的农民工群体来说，全国人大代表刘钟俊表示，如何让养老、医保实现“卡随人走，全国漫游”是他们普遍关心的问题，“希望能早日构建和完善社会保障全国联网机制，全面实现养老和医保的异地转移接续，解决２亿多农民工兄弟的‘后顾之忧’。”

全国人大代表陈雪萍建议，首先要重视对于养老保险政策的宣传，其次鼓励农民工回到家乡办理养老保险，不但政府有一部分的补助，更重要的是，可以每年定期缴纳一次，中间不会漏缴，到了退休年龄，就能有一笔稳定的收入。