二、建议

在中央反复强调要“保障和改善民生”的今天，作为民生工程的重点内容，针对弱势群体的社会福利事业应当优先；在社会福利事业发展中，针对最弱小、最缺少话语权的困境儿童福利保障事业应当优先。只有大力发展困境儿童福利保障事业，真正将“儿童权益优先”、“儿童利益最大化”原则落实到具体行动中，才能让这些困境儿童与全国人民一起，迈进公平正义的春天。

建议一：加快完善儿童福利领域法律法规，建立无缝衔接的儿童福利法规体系。在儿童福利保障领域，目前没有一部完善的法律，相关法律规定散落在《未成年人保护法》、《收养法》、《民法通则》、《刑法》等法律中，且一些规定相互冲突，一些规定相对滞后，已不能适应儿童福利发展需要，应当尽快完善儿童福利保障制度，出台全面保障儿童权益的《儿童福利法》，并修订完善相关法律法规。一些深层次问题的解决最终需要依靠法律法规的健全和完善。

建议二：拓宽儿童福利保障范围，逐步将部分残疾儿童、父母重病（重残）、服刑人员子女等事实无人抚养儿童纳入保障范围，制定专门针对困境儿童的制度性生活保障政策，根据困境儿童致困原因造成的困难状况不同实施分类保障，使儿童福利保障制度覆盖更多有需求的儿童，使他们能够共享改革发展成果。

建议三：加大对儿童福利保障基础设施投入力度，为困境儿童妥善安置奠定扎实的物质基础。按照“十二五”规划，到“十二五”末，河南省省每个县（市）要建设一所集养育、康复、培训于一体的综合性社会福利中心，以孤儿养育和养老服务为重点。也只有政府兴办儿童福利机构不再缺席，儿童的健康成长才会更加有保障，兰考弃婴事件才会得到根本解决。作为国家责任的承担者，中央财政应当提供更多支持。建议深入实施人口大县县级儿童福利机构蓝天计划建设项目，加快推进全国县级专业儿童福利机构基础设施建设，将其纳入国家发改委发展规划，集中一段时期解决县级儿童福利机构缺失问题。同时，为已建成的儿童福利机构按照养育标准配比工作人员，提高岗位工资，解决“缺编制、缺人员、缺经费”的发展窘境，真正让困境儿童有“家”可依。

建议四：加大儿童福利宣传力度，提高政府各部门及社会各界对儿童福利重要性的认识。