二、城市政府公共服务基础薄弱，满足城乡群众在教育、医疗、治安、就业、住房、社保等基本需求的功能不强。随着流动人口的增多，政府为其提供同城待遇的任务也越来越重。

三、城市的综合承载能力不强，劳动转移的承接力较弱。

这些都成为制约贵阳市城镇化可持续发展的障碍。

通化：核心难题在土地

位于吉林省东南部的通化市是东北东部的交通枢纽、商贸中心、物流集散地和吉林省面向“环渤海经济圈”的开放前沿，是全国第一个被命名的“中国医药城”、国内知名的“葡萄酒城”、重要的“钢铁城”。按照吉林省省域城镇体系规划结构，通化市是区域中心城市和重要节点城市。

与贵阳市类似，通化市2/3以上的面积为山区，属长白山系。这让通化市一方面因为超过百分之六十的森林覆盖率而拥有“天然氧吧”、“绿色立体资源宝库”等美誉，一方面也受到土地资源稀缺的制约，不能搞“摊大饼”式的市区扩张。同时，优美的自然环境和丰富的自然资源，也决定了通化市的产业结构和产业升级方向，必须注重保护环境，着重发展地方特色突出的绿色产业。这些因素都意味着，通化市的新型城镇化，必须要走出一条符合通化市实际的新路，才能符合通化人民的期待。

通化市市长田玉林认为，城镇化建设过程中不可能不和土地发生关系，通化市地处山区，土地资源有限，加上国家土地政策的限制，所以通化市城镇化所面临的核心问题是土地约束。除此之外，通化市在推进新型城镇化过程中还面临其他一些问题，如产业支撑能力、城市综合承载能力等都需要不断提高。“比如，现在我们供热面积已经达到1100万平方米，目前这个水平没有问题，但是随着城镇化的不断推进，热源就不一定够了。还有下一步我们面临新区如何开发、老城如何改造等等，这些都需要协调发展。”田玉林说。

代表委员说：

除了三位市长，其他代表委员关于各地新型城镇化所面临的问题还有怎样的看法和观点，我们不妨也来了解下——

“半城镇化”现象突出

——全国人大代表、民建中央副主席、经济学家辜胜阻认为，虽然目前我国城镇化率已超过52%，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有35%。2.7亿多生活在城镇里的人没有城镇户口和享有城镇居民待遇，“半城镇化”现象很突出。目前，进城农民工承受着“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”的不公待遇。