全国人大常委会委员答记者问--中国人大新闻--人民网

导语

十二届全国人大二次会议3月9日15:00在梅地亚中心多功能厅举行记者会，就“人大立法和监督工作”相关问题回答中外记者提问。
参加记者会的5位全国人大常委会委员分别是：全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室副主任臧铁伟。

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全国人大常委会委员答记者问

现场直播|文字实录|图片报道

新华社记者:习近平总书记强调，凡属重大改革必须于法有据，这是否意味着在没有得到法律授权的情况下是不可以进行改革的？今年将采取哪些重大的措施进行改革？

阚珂:在当前和今后一个时期，各有关部门要做好改革措施的研究方案和起草等工作，在这过程中要做好三个方面的工作。一、各有关的工作部门、工作单位在制定和研究他们改革方案的时候，就要一并考虑涉及的立法工作。二、承担法律案起草的部门要落实责任，加快有关法律案的起草步伐和进度。三、立法工作部门要依照全国人大常委会五年立法规划和年度立法计划的要求，督促有关方面加快立法步伐，推动改革急需的、重大的、条件成熟的法律及时出台。[详细]

检察日报和正义网记者:此前刑法修正案（八）曾经削减了13个死刑罪名，请问这次是否会继续削减？社会上针对嫖宿幼女罪有很多争议，这次修改刑法有什么考虑？

臧铁伟:刑法修正案（八）在2011年已经减少了13个非暴力性死刑的罪名，这次三中全会的决定又提出了要逐步减少适用死刑罪名。我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格地控制和慎重地适用死刑。法律规定，只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。我们目前刑法的修改工作已经列入了年度立法计划，我们正在根据三中全会的精神，根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要，听取各方面的意见，研究逐步减少死刑的问题。[详细]

法制日报和法制网记者:常委会工作报告对今年立法工作做了部署，您能否详细介绍一下今年立法将重点制定修改哪些法律？

阚珂:新一年全国人大常委会立法工作还是相当繁重的，我感觉可以从三个方面来考虑：一，立法工作的总体要求。二，具体的立法任务。三，进一步改进立法工作的具体考虑。要提高立法质量，继续朝着精细化立法的方向努力，积极推进科学立法、民主立法，发挥全国人大常委会在立法中的主导作用，完善代表参与立法的工作机制，做好立法项目的论证、法律案通过前评估和立法后评估工作，健全法律草案公开征求意见工作机制和公众意见采纳情况反馈机制，健全规范性文件备案审查制度。[详细]

中央电视台和中国网络电视台记者:现在也有一种呼吁，希望人大加强立法，尤其是加强前方的监管。从人大立法角度来说，今年如何保证餐桌上的安全？

刘振伟:监管有三个重点，一是我们要持之以恒地抓标准化生产。生产的时候就严格按照标准去做。比如农药的使用，不是不能用，用的时候有一个安全期，在安全期使用就没事，在安全期外，在快成熟的时候使用就不能降解了，所以我们必须指导农民和企业按标准做。二是污染防治的问题。我们要持之以恒地抓好产地环境治理。现在要严格控制工业污染、养殖污染向农产品产地的转移。同时还要治理已经污染的耕地和水资源。三是持之以恒地抓市场准入。一个是农产品批发市场，一个是农产品加工企业。这些地方不但企业要自检，政府的检验一定要到位，我们检验不合格的产品就不能到市场上去，要把它堵住。[详细]

光明日报和光明网记者:不少地方在做预算的时候很宽松，实际上是造成了另外一种浪费，对这种现象您是怎么看的？全国人大又如何规范监督使中央的规定落到实处的？

姚胜:贯彻落实党的路线方针政策和有关规定，是人大开展预算审查监督工作的一项重要原则。人大在贯彻中央八项规定和厉行节约、反对浪费条例方面，我们是从几个方面开展工作的：一个方面，就是说对政府的有关部门，对整个层面的工作提出要求，我刚才回答经济网记者问题的时候提到，人大提出的意见和建议一经大会和常委会批准之后就具有法律性效力了，政府都是需要执行的。[详细]

农民日报记者:农业是国民经济的基础，涉农法律是我国法律体系中的重要组成部分。那么请问，本届人大常委会在涉农立法方面有哪些考虑？

刘振伟:我们现在准备把建立现代种业制度通过修改种子法确定下来。这次修改的内容也比较多，我们重点有三个方面，一、完善育种创新体系。二、划清政府和市场的责任，该政府管的政府管起来，该交给市场的市场自己做。三、加大对植物新品种权的保护力度，支护产权保护等要有一些新的制度，要逐步与国际接轨。种子法的修改目前正在征求意见，我们的想法，看能不能今年下半年提交人大常委会审议，这是农委的想法。[详细]

经济日报和中国经济网记者:请问去年和今年全国人大及其常委会将对政府预算的审查监督方面有哪些新的举措，来更好地管老百姓的“钱袋子”？

姚胜:继去年3月份人代会通过预算之后，人大有关机构开展了一系列的工作。比如人大预算工委每季度都要把预算执行情况进行汇总和分析。再比如财经委每个季度都要召开经济形势的分析会，这个会议要邀请有关部门来汇报国民经济计划、政府预算以及国家相关情况，我们也会提出意见和建议，并报给各部门，供他们有所参考。我们常委会还听取了1—7月份的预算执行情况报告，还进行了审议讨论，提出了很多意见和建议，供有关部门在年度预算执行过程中进行参考。[详细]

中国日报和中国日报网记者:最近空气污染问题广受关注，请问在空气污染治理以及水污染、土壤污染治理方面有哪些规划？

袁杰:环境保护法是主要规定环境保护领域里的主要制度的基本法律。环境保护法中规定了一些作为我们新时期环境保护的一些新的理念和所遵循的基本原则。比如在环境保护法中规定了保护环境是国家的基本国策，要坚持保护优先、预防为主、污染者担责的原则，强调政府、企业、公民都有义务保护环境这样一个全社会都共同治理的理念。在此基础上，环境保护法中还针对现实中存在的一些主要问题，包括水、大气的污染等共性的问题，做了一些有针对性的、管用的、有力的规定。[详细]

湖北卫视记者:全国人大农委特别关注我国的城镇化建设，全国人大常委会还听取和审议过这方面的专项工作报告。请问您，我们应该如何看待我国的城镇化道路？

刘振伟:城镇化问题也是人大监督工作的一个重点，多次听取专项报告的，我们农委也做过几次调研，财经委也做过调研。这些年我们国家的城镇化是加速态势，按照常住人口的口径计算，去年的城镇化率达到53%，我们现在的水平按照现在这个口径，已经超过了中等收入国家的城镇化水平。我们的工业化和城镇化这几年基本上是同步的，在我们这样一个农业大国，这是一个非常了不起的成就。按照国家的规划，到2020年的时候，我们的城镇化率要达到60%，这几年的时间，大概每年城镇化率要提高0.9%，大概就是要每年转移1千多万的农村人口。[详细]

中国国际广播电台和国际在线记者:十二届全国人大常委会在税收立法方面有哪些安排？另外，关于房产税立法不知是否已经纳入了立法计划，何时能够出台？

阚珂:党的十八届三中全会提出，要“落实税收法定”原则，大家通过媒体已经看到了，十二届全国人大常委会立法规划已经对外公布了，已经把制定增值税法以及其他单行税法这样一些立法项目列入到立法规划当中，也把修改税收征收管理法项目列入到立法规划当中，我们将根据立法规划，积极做好相关的税收立法工作。同时，我们也在研究将现行的税收条例逐步上升为法律。[详细]

现场图集

农委会副主任委员刘振伟
法工委副主任阚珂
预算工作委员会副主任姚胜
法工委行政法室主任袁杰
刑法室副主任臧铁伟
记者会主持人何绍仁
记者会翻译
农民日报记者提问

妙语节选

: ■ 刘振伟 :该戴帽子的戴帽子、该摘帽子的就摘帽子，不能让贫困县越扶越多
■ 阚珂 :先立法、后行动，在改革过程当中要处理好，要做好法律的立、改、废工作。
■ 姚胜 :今年还有一个重要变化，在今年的预算草案中增加了社会保险基金预算，这在去年整个预算草案中是没有的
■ 袁杰 :环境保护法中规定了保护环境是国家的基本国策，要坚持保护优先、预防为主、污染者担责的原则。
■ 臧铁伟 :我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格地控制和慎重地适用死刑。

代表声音

林志梅：预防职务犯罪国家立法时机已成熟
“职务犯罪预防是将反腐倡廉的关口前移，立法是要把软要求变成硬杆杠，如此可以更有效地教育广大党员干部、防范职务犯罪案件发生，真正把权力关进制度的笼子。”在她看来，如果一辈子能成功教育一个人不犯罪，这份工作就很有价值了。[详细]
邓川建议尽快启动人民监督员制度立法工作
邓川建议,尽快启动人民监督员制度立法工作,一是在修订人民检察院组织法时增加“人民检察院办理自侦案件,实行人民监督员制度,接受人民监督员监督”的规定;二是由全国人大常委会制定出台《关于实行人民监督员制度的决定》。[详细]
侯欣:全国人大应尽快收回税收立法权
侯欣一建议,考虑到我国的具体国情,考虑到法治国家建设,应以全国人大颁布决定的方式明确宣布将这项授权收回。收回税收立法权对于法治政府的建立,对于保护公民财产权都是极为必要的。[详细]
谢子龙:完善立法提高国民素质
全国人大代表谢子龙认为，提高国民素质，首先要抓源头，把弘扬社会主义核心价值观落实到国民教育中，通过学校教材、企业文化、影视剧、文明宣导语等多角度教育，培养国民良好的道德品质和文明行为习惯，整体改善社会风气。[详细]