中国人民银行行长周小川等就“金融改革与发展”答记者问--中国人大新闻--人民网

导语

中国人民银行行长周小川、中国银行业监督管理委员会主席尚福林、中国证券监督管理委员会主席肖钢、中国保险监督管理委员会主席项俊波、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲将就“金融改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。
5位嘉宾就存款利率改革、民营银行试点、资本市场改革、巨灾保险、简政放权、人民币国际化、实体经济融资、资本市场对外开放、农业保险、中欧合作、信贷管控、改革与股指波动、两岸货币互换、人民币汇率、香港人民币兑换十五大热点问题回答了记者提问。

[策划回顾] [财政部记者会] [农业部记者会] [卫计委记者会] [商务部记者会] [外交部记者会] [环保部记者会]

中国人民银行行长周小川等谈金融改革与发展

周小川等就金融改革与发展答记者问

现场直播|文字实录|图片报道

中央电视台和中国网络电视台记者:请问存款利率何时能够放开？您说利率市场化短期内将推高利率，相应的市场风险是不是也会被推高？

周小川:在利率市场化的过程中，由于管理方式、宏观调控方式的改变，市场上肯定会出现一些新的过去没有过的机会，这些机会可能会在短期内带来稍高一些回报的机会，因此市场会追求这些机会，所以可能就会有利率在一定期间内有上行的可能性。但是随着市场配置资源和广泛竞争的存在，实际上利率最后还是会有总供给、总需求关系的平衡，个别的机会会慢慢变小。[详细]

中国证券报中证网记者:2014年被很多人认为是资本市场的改革年，请问2014年资本市场全面深化改革方面有哪些具体的任务和措施？

肖钢:第一，进一步发展多层次股票市场。包括主板、中小板、创业板、“新三板”，国务院已经做出了将“新三板”扩大到全国的决定。另外今年还将在清理整顿的基础上，将区域性股权市场纳入到多层次资本市场体系。第二，进一步深化债券市场的改革。第三，进一步发展期货和衍生品市场。第四，大力发展私募市场。[详细]

深圳卫视记者:近年来，外汇管理领域在深化改革、推进简政放权以及促进贸易投资自由化方面都取得了哪些进展？接下来的工作思路是什么？

易纲:近年来，我们确实大力推进简政放权和行政体制改革，在外汇管理上，我们近年来强调了五个转变，这是从理念上说的，在理念上，大家知道，由于长期的行政管理，实际上这种改革最重要的是转变理念。我们提出了五个转变，要从重审批转变为重监测分析，要从事前监管逐步转变为重在事后的管理，要从重在管理行为，每个行为，打酱油、买醋都有不同的管理方法，转变为对主体进行监管。就是对一个金融机构也好，一个企业也好，有各种各样的行为，你把它综合起来，对主体进行监管。第四是从有罪假设转变为无罪假设。第五是从正面清单转变为负面清单。[详细]

湖南卫视记者:当前我们实体经济融资难、融资贵等问题仍是较为突出。请问尚主席，银监会下一步将会采取什么措施来解决这个问题？

尚福林:针对这些情况，我们正在积极推进建立信息平台，建立小微企业的信息平台，这样使银行可以比较方便地取得小微企业的经营信息。再有，我们鼓励政府和民间资本共同设立一些担保机构，解决担保难问题。另外今年我们还提出来，对小微企业的贷款，在坚持“两个不低于”的前提之下，还要增加对于小微企业贷款的覆盖率。[详细]

澳大利亚环球凯歌传媒集团记者:中国农业保险的发展情况今后是否鼓励更多的合资和外资保险公司参与？保监会今年在防范农业保险经营风险方面有哪些监管措施？

项俊波:我们在农业保险服务中还存在一些问题，主要在两个方面。一个是服务方面，主要是保障水平和覆盖率还有待进一步提高。比如前面谈到巨灾风险机制还没有形成。第二是在经营方面，主要是经营的合规性、承保理赔环节的风险管控还有后续服务方面存在问题。也有少数地方的保险机构通过虚假承保、虚假理赔等方式骗取中央财政补贴的问题。[详细]

澳大利亚金融时报记者:对于中国政府来说，有没有采取措施来削减对于这些小钢厂的信贷，或者有没有加强信贷管控的措施？

尚福林:对于小钢厂问题，我们在政策上是积极支持产业结构的调整，对于一些过剩的、落后的产能，要采取积极的措施，促进他们去兼并重组，有一些要关闭，通过这些方式去提高高效能的产能，增加效益。对于小钢厂的淘汰，一是根据市场的需求去淘汰产能，再有是在信贷政策上，对过剩的产能采取严格控制的方式。我们还有绿色信贷的要求，对于一些高污染的、高耗能的企业，要实行环评的一票否决制，如果环评不达标，银行不会给贷款。[详细]

台湾旺报记者:请问是不是未来有机会放宽投资管道？还有目前台湾能够存人民币每次限额只有两万块，这部分是不是可以有办法往上调？

周小川:总体来讲，我们有两个意见，一个是这些业务还是要稳步发展，稳步发展就比较牢靠，不出毛病，如果太着急的话，可能有些东西会做得不是那么稳妥。再有一个，人民币跨境贸易结算和投资的结算方面，我们是强调多为实体经济服务。所谓多为实体经济服务，就是多做贸易结算，包括海外第三方的，也不见得就是两地之间的，还有其他方面贸易结算方面的需要，比如说东南亚或者其他方面的。再有是多做实际投资项目，就是所谓FDI、ODI，也就是直接投资方面的结算。适当地掌握一下节奏，同时我们主要鼓励的方向是支持实体经济的经济活动，有直接贸易投资的发展，同时根据发展的程度逐步放宽政策。[详细]

香港信报财经新闻记者:香港银行公会代表团提出过要放宽香港居民每天兑换两万人民币的要求，在这方面的放宽或者撤销限制的问题上面有什么考量？

周小川:香港的人民币业务应该说是发展得很不错的，而且不仅在香港，在整个国际上都有一个中心的作用，能够为世界上许多国家特别是东南亚人民币的运用发挥很好的作用。至于提出所谓每日两万元换汇的限制，当时制定这个政策的时候是很宽的，现在有些人提出是否能够进一步放宽，这个想法、这个提议，是去年夏天刚提出来的，所以首先要有个研究的过程。另外，不是针对这一项政策，主要是其他政策的配合关系、先后顺序的安排。但是我觉得有一点大家可以相信，十八届三中全会提出要稳步推进、加快实现人民币可兑换，在这个过程中，这些限制性的措施肯定会逐步越来越少，将来都会放开的，这个方向是没有问题的。[详细]

凤凰卫视和凤凰网记者:银监会今年已经宣布民营银行开始试点，头批的五个试点什么时候能挂牌营业？在现有的政策设计上，与现有的商业银行有怎样的区别？

尚福林:这些特点主要表现在这么几个方面：第一，突出市场机制的决定性作用。第二，突出特色化业务、差异化经营，重点是服务小微，服务社区功能等等，以完善多层次的银行业的金融服务体系。第三，突出风险和收益自担的商业原则，重点是要依法做好风险管控和损失承担的制度安排，也就是说要制定“生前遗嘱”，防止银行经营失败后侵害消费者、存款人和纳税人的合法权益。第四，突出股东行为监管。[详细]

中央人民广播电台和央广网:巨灾保障制度在我国还没有建立起来，具体难点在哪里？今年巨灾保险制度方面有没有更具体的时间表？

项俊波:下一步我们建立巨灾保险制度的想法，我们想主要是抓三件事：第一，制度设计。发挥好政府和市场的两个方面的作用，以商业保险为平台，来构建多层次的风险分摊机制。第二，抓试点。稳步推进云南和深圳的巨灾保险试点工作。第三，积极推动立法。协调相关部门及早出台巨灾保险条例，争取国家对巨灾保险的支持。[详细]

中国国际广播电台以及国际在线记者:在这里请问您到底人民币国际化还有多远的路要走，在这个过程中，我们应该把握怎样的速度、节奏和时间点？

周小川:人民币国际化也有一个机遇，这个机遇就是国际金融危机的发生，使得大家对于现有的国际货币体系有某种程度的不满意，或者信心不足，所以他们也开始愿意更多地使用人民币。应该说，人民币如果真是走向国际化，还有很多家庭作业没有做好，所以我们这些年主要注重于解除对于使用人民币的不必要的限制，包括一些法律法规、业务的条例，应该对人民币取消歧视，可以用硬通货的地方也可以用人民币，这些工作都没有完全做完。因此，从这个角度来看，你提的那个问题是对的，总体来讲，人民币要实现国际化，特别是在贸易和投资中的跨境使用的比重如果想明显提高的话，还是一个相对比较漫长的过程。[详细]

中国日报和中国日报网记者:近年来证监会为推动资本市场对外开放做了很多工作，请问今后还有哪些新举措？

肖钢:今年我们对外开放的措施主要有以下几个方面，第一，进一步扩大QFII和RQFII的投资，QFII现在占市值的比例还很低，这方面还有很大的潜力。第二，我们要按照负面清单加准入前国民待遇这样的模式，来研究我们的机构对外开放的问题。第三，我们要认真地进一步落实港澳台的合作。最后，要推动中国的证券公司、基金管理公司走向世界，到海外经营和发展。[详细]

中国互联网新闻中心中国网记者:法国巴黎申请成为新的人民币离岸中心，进展如何？继去年中欧签订货币互换协定之后，今年中欧金融合作有哪些值得期待的合作亮点？

周小川:跟欧洲的合作，首先你是提到了和欧央行（ECB）去年做了一个数量比较大的双边货币互换。此外，跟欧盟的层面和欧央行的层面，我们主要是在货币政策交流，金融稳定的合作方面，跨境金融监管的方面，以及金融标准的制定，特别是应对这次金融危机中所发生的各种各样的问题，针对那些问题要重新修订一些金融稳健的标准，同时在政策方面进行合作。在这些方面都是有非常频繁的接触和合作。[详细]

证券时报和证券时报网记者:中国股市波动多少会受到政策影响。在推动资本市场改革措施过程中，怎样平衡改革和股指波动的关系？

肖钢:改革需要一个过程，在这个过程当中，的确需要掌握好或者说统筹平衡好改革的力度和市场可承受的程度。在这个方面，对证监会来讲，的确是一个挑战。所以在研究推进改革措施的时候，始终要注意把握好这个平衡，正如三中全会决定所提出的推进股票发行注册制改革，我们同样要按照这个精神逐步地来推进。我相信，通过不断地、持续地市场化的改革，我们的市场会越来越成熟。但是即使是成熟的市场，也难免有波动。[详细]

美国华尔街日报记者:对央行设定人民币汇率平衡价的行为以及央行采取的一系列的在市场上公开操作的行为。您能不能介绍一下央行所采取的这些措施背后的考量？

周小川:人民币汇率问题当然是很复杂的问题，市场上对近期的汇率走势也有很多分析。其中大多数分析都是有道理的，也有相当一部分分析我也是赞成的。我就是补充一点，在很多分析之外还有一个因素，市场上在2月份对人民币对美元汇率的走势实际上意见是有分化的，我听到有一部分人，他们从去年四季度和今年1月份的数据来推算，认为今年2月份中国出口仍旧是强劲的，贸易顺差仍旧是比较大的。但是我认为也有一部分人已经观察到了最近四五年中国的规律，就是第一季度贸易顺差是减少的，甚至有些月份贸易会出现逆差的，最近几年已经开始出现这种现象。当然解释起来，背后的解释也是多种多样的。[详细]

现场图集

中国人民银行行长周小川
中国银监会主席尚福林
中国证监会主席肖钢
中国保监会主席项俊波
中国人民银行副行长易纲
记者会主持人祝寿臣
记者会主席台全景
凤凰卫视记者提问

数字解读

5家: 经过各地政府的推荐和报国务院原则同意，现在我们选择了一些民营资本共同参加第一批5家银行的试点工作，他们将分别在天津、上海、浙江和广东开展试点。
70%: 在外汇管理上，大力推进简政放权和行政体制改革，大幅度减少了行政审批的项目。近年来我们减少的行政审批大约有70%，这样也是提高了中国企业、中国金融机构的竞争力。

209亿: 去年一年，农业保险的承包农作物达到了11亿亩，占全国播种面积的45%，提供的风险保障是1.4万亿元，支付赔款是209亿元，受益农户达到3367万户。特别是去年的东北洪灾，赔款达到了38.56亿，南方的旱灾赔款是20亿元。
四方面: 今年资本市场改革主要有四个方面：第一，进一步发展多层次股票市场，包括主板、中小板、创业板。第二，进一步深化债券市场的改革。第三，进一步发展期货和衍生品市场。第四，大力发展私募市场。

代表声音

黄奇帆：我国应征收资产转移税
黄奇帆说，现在我国有很多人到海外去从事投资等活动，这是正常的、国家也鼓励，但其中有一部分是带有财产转移性质的需要警惕，而我国没有资产转移方面的税来限制这种行为，“不管是外资还是内资，我们应该征收资产转移税。”[详细]
刘汉如：发展实体经济应严格执法
刘汉如认为，实现政府工作报告这一目标，政府必须要进一步增加执法刚性，彻底解决有法不依、违法不究、执法不严的现象发生。“进一步放开市场，减少审批、减少处罚，不符合法律规定的一律取消，增加企业和执法部门的违法成本。”刘汉如建议中央政府应拿出治理环境污染的决心解决实体经济目前所面临的困境。[详细]
赖小民：抓紧规范互联网金融
“互联网涉及群体较多，受众分散，一旦出现风险，将会比传统金融产生更大且更难以处理的局面。”赖小民表示，我国的互联网金融监管仍处于缺位状态，需要尽快明确互联网金融的监管部门。同时，由于互联网金融监管法律法规缺失，也使目前的互联网金融市场存在潜在风险。他呼吁应尽快实现互联网金融立法，规范这一行业的发展。[详细]
杨迈军：期货市场期待对外开放
杨迈军表示，我国经济在世界经济格局中的影响日益扩大，迫切需要一个开放度较高的资本市场作为支撑，推动开放转向优化结构、拓展深度、提高效益。“从服务于实体经济的本质需求出发，我国期货市场亟须大胆创新、统筹规划，尽快迈出实质性的步伐。”杨迈军说。[详细]