中國人民銀行行長周小川等就“金融改革與發展”答記者問--中國人大新聞--人民網

導語

中國人民銀行行長周小川、中國銀行業監督管理委員會主席尚福林、中國証券監督管理委員會主席肖鋼、中國保險監督管理委員會主席項俊波、中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱將就“金融改革與發展”的相關問題回答中外記者的提問。
5位嘉賓就存款利率改革、民營銀行試點、資本市場改革、巨災保險、簡政放權、人民幣國際化、實體經濟融資、資本市場對外開放、農業保險、中歐合作、信貸管控、改革與股指波動、兩岸貨幣互換、人民幣匯率、香港人民幣兌換十五大熱點問題回答了記者提問。

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中國人民銀行行長周小川等談金融改革與發展

周小川等就金融改革與發展答記者問

現場直播|文字實錄|圖片報道

中央電視台和中國網絡電視台記者:請問存款利率何時能夠放開？您說利率市場化短期內將推高利率，相應的市場風險是不是也會被推高？

周小川:在利率市場化的過程中，由於管理方式、宏觀調控方式的改變，市場上肯定會出現一些新的過去沒有過的機會，這些機會可能會在短期內帶來稍高一些回報的機會，因此市場會追求這些機會，所以可能就會有利率在一定期間內有上行的可能性。但是隨著市場配置資源和廣泛競爭的存在，實際上利率最后還是會有總供給、總需求關系的平衡，個別的機會會慢慢變小。[詳細]

中國証券報中証網記者:2014年被很多人認為是資本市場的改革年，請問2014年資本市場全面深化改革方面有哪些具體的任務和措施？

肖鋼:第一，進一步發展多層次股票市場。包括主板、中小板、創業板、“新三板”，國務院已經做出了將“新三板”擴大到全國的決定。另外今年還將在清理整頓的基礎上，將區域性股權市場納入到多層次資本市場體系。第二，進一步深化債券市場的改革。第三，進一步發展期貨和衍生品市場。第四，大力發展私募市場。[詳細]

深圳衛視記者:近年來，外匯管理領域在深化改革、推進簡政放權以及促進貿易投資自由化方面都取得了哪些進展？接下來的工作思路是什麼？

易綱:近年來，我們確實大力推進簡政放權和行政體制改革，在外匯管理上，我們近年來強調了五個轉變，這是從理念上說的，在理念上，大家知道，由於長期的行政管理，實際上這種改革最重要的是轉變理念。我們提出了五個轉變，要從重審批轉變為重監測分析，要從事前監管逐步轉變為重在事后的管理，要從重在管理行為，每個行為，打醬油、買醋都有不同的管理方法，轉變為對主體進行監管。就是對一個金融機構也好，一個企業也好，有各種各樣的行為，你把它綜合起來，對主體進行監管。第四是從有罪假設轉變為無罪假設。第五是從正面清單轉變為負面清單。[詳細]

湖南衛視記者:當前我們實體經濟融資難、融資貴等問題仍是較為突出。請問尚主席，銀監會下一步將會採取什麼措施來解決這個問題？

尚福林:針對這些情況，我們正在積極推進建立信息平台，建立小微企業的信息平台，這樣使銀行可以比較方便地取得小微企業的經營信息。再有，我們鼓勵政府和民間資本共同設立一些擔保機構，解決擔保難問題。另外今年我們還提出來，對小微企業的貸款，在堅持“兩個不低於”的前提之下，還要增加對於小微企業貸款的覆蓋率。[詳細]

澳大利亞環球凱歌傳媒集團記者:中國農業保險的發展情況今后是否鼓勵更多的合資和外資保險公司參與？保監會今年在防范農業保險經營風險方面有哪些監管措施？

項俊波:我們在農業保險服務中還存在一些問題，主要在兩個方面。一個是服務方面，主要是保障水平和覆蓋率還有待進一步提高。比如前面談到巨災風險機制還沒有形成。第二是在經營方面，主要是經營的合規性、承保理賠環節的風險管控還有后續服務方面存在問題。也有少數地方的保險機構通過虛假承保、虛假理賠等方式騙取中央財政補貼的問題。[詳細]

澳大利亞金融時報記者:對於中國政府來說，有沒有採取措施來削減對於這些小鋼廠的信貸，或者有沒有加強信貸管控的措施？

尚福林:對於小鋼廠問題，我們在政策上是積極支持產業結構的調整，對於一些過剩的、落后的產能，要採取積極的措施，促進他們去兼並重組，有一些要關閉，通過這些方式去提高高效能的產能，增加效益。對於小鋼廠的淘汰，一是根據市場的需求去淘汰產能，再有是在信貸政策上，對過剩的產能採取嚴格控制的方式。我們還有綠色信貸的要求，對於一些高污染的、高耗能的企業，要實行環評的一票否決制，如果環評不達標，銀行不會給貸款。[詳細]

台灣旺報記者:請問是不是未來有機會放寬投資管道？還有目前台灣能夠存人民幣每次限額隻有兩萬塊，這部分是不是可以有辦法往上調？

周小川:總體來講，我們有兩個意見，一個是這些業務還是要穩步發展，穩步發展就比較牢靠，不出毛病，如果太著急的話，可能有些東西會做得不是那麼穩妥。再有一個，人民幣跨境貿易結算和投資的結算方面，我們是強調多為實體經濟服務。所謂多為實體經濟服務，就是多做貿易結算，包括海外第三方的，也不見得就是兩地之間的，還有其他方面貿易結算方面的需要，比如說東南亞或者其他方面的。再有是多做實際投資項目，就是所謂FDI、ODI，也就是直接投資方面的結算。適當地掌握一下節奏，同時我們主要鼓勵的方向是支持實體經濟的經濟活動，有直接貿易投資的發展，同時根據發展的程度逐步放寬政策。[詳細]

香港信報財經新聞記者:香港銀行公會代表團提出過要放寬香港居民每天兌換兩萬人民幣的要求，在這方面的放寬或者撤銷限制的問題上面有什麼考量？

周小川:香港的人民幣業務應該說是發展得很不錯的，而且不僅在香港，在整個國際上都有一個中心的作用，能夠為世界上許多國家特別是東南亞人民幣的運用發揮很好的作用。至於提出所謂每日兩萬元換匯的限制，當時制定這個政策的時候是很寬的，現在有些人提出是否能夠進一步放寬，這個想法、這個提議，是去年夏天剛提出來的，所以首先要有個研究的過程。另外，不是針對這一項政策，主要是其他政策的配合關系、先后順序的安排。但是我覺得有一點大家可以相信，十八屆三中全會提出要穩步推進、加快實現人民幣可兌換，在這個過程中，這些限制性的措施肯定會逐步越來越少，將來都會放開的，這個方向是沒有問題的。[詳細]

鳳凰衛視和鳳凰網記者:銀監會今年已經宣布民營銀行開始試點，頭批的五個試點什麼時候能挂牌營業？在現有的政策設計上，與現有的商業銀行有怎樣的區別？

尚福林:這些特點主要表現在這麼幾個方面：第一，突出市場機制的決定性作用。第二，突出特色化業務、差異化經營，重點是服務小微，服務社區功能等等，以完善多層次的銀行業的金融服務體系。第三，突出風險和收益自擔的商業原則，重點是要依法做好風險管控和損失承擔的制度安排，也就是說要制定“生前遺囑”，防止銀行經營失敗后侵害消費者、存款人和納稅人的合法權益。第四，突出股東行為監管。[詳細]

中央人民廣播電台和央廣網:巨災保障制度在我國還沒有建立起來，具體難點在哪裡？今年巨災保險制度方面有沒有更具體的時間表？

項俊波:下一步我們建立巨災保險制度的想法，我們想主要是抓三件事：第一，制度設計。發揮好政府和市場的兩個方面的作用，以商業保險為平台，來構建多層次的風險分攤機制。第二，抓試點。穩步推進雲南和深圳的巨災保險試點工作。第三，積極推動立法。協調相關部門及早出台巨災保險條例，爭取國家對巨災保險的支持。[詳細]

中國國際廣播電台以及國際在線記者:在這裡請問您到底人民幣國際化還有多遠的路要走，在這個過程中，我們應該把握怎樣的速度、節奏和時間點？

周小川:人民幣國際化也有一個機遇，這個機遇就是國際金融危機的發生，使得大家對於現有的國際貨幣體系有某種程度的不滿意，或者信心不足，所以他們也開始願意更多地使用人民幣。應該說，人民幣如果真是走向國際化，還有很多家庭作業沒有做好，所以我們這些年主要注重於解除對於使用人民幣的不必要的限制，包括一些法律法規、業務的條例，應該對人民幣取消歧視，可以用硬通貨的地方也可以用人民幣，這些工作都沒有完全做完。因此，從這個角度來看，你提的那個問題是對的，總體來講，人民幣要實現國際化，特別是在貿易和投資中的跨境使用的比重如果想明顯提高的話，還是一個相對比較漫長的過程。[詳細]

中國日報和中國日報網記者:近年來証監會為推動資本市場對外開放做了很多工作，請問今后還有哪些新舉措？

肖鋼:今年我們對外開放的措施主要有以下幾個方面，第一，進一步擴大QFII和RQFII的投資，QFII現在佔市值的比例還很低，這方面還有很大的潛力。第二，我們要按照負面清單加准入前國民待遇這樣的模式，來研究我們的機構對外開放的問題。第三，我們要認真地進一步落實港澳台的合作。最后，要推動中國的証券公司、基金管理公司走向世界，到海外經營和發展。[詳細]

中國互聯網新聞中心中國網記者:法國巴黎申請成為新的人民幣離岸中心，進展如何？繼去年中歐簽訂貨幣互換協定之后，今年中歐金融合作有哪些值得期待的合作亮點？

周小川:跟歐洲的合作，首先你是提到了和歐央行（ECB）去年做了一個數量比較大的雙邊貨幣互換。此外，跟歐盟的層面和歐央行的層面，我們主要是在貨幣政策交流，金融穩定的合作方面，跨境金融監管的方面，以及金融標准的制定，特別是應對這次金融危機中所發生的各種各樣的問題，針對那些問題要重新修訂一些金融穩健的標准，同時在政策方面進行合作。在這些方面都是有非常頻繁的接觸和合作。[詳細]

証券時報和証券時報網記者:中國股市波動多少會受到政策影響。在推動資本市場改革措施過程中，怎樣平衡改革和股指波動的關系？

肖鋼:改革需要一個過程，在這個過程當中，的確需要掌握好或者說統籌平衡好改革的力度和市場可承受的程度。在這個方面，對証監會來講，的確是一個挑戰。所以在研究推進改革措施的時候，始終要注意把握好這個平衡，正如三中全會決定所提出的推進股票發行注冊制改革，我們同樣要按照這個精神逐步地來推進。我相信，通過不斷地、持續地市場化的改革，我們的市場會越來越成熟。但是即使是成熟的市場，也難免有波動。[詳細]

美國華爾街日報記者:對央行設定人民幣匯率平衡價的行為以及央行採取的一系列的在市場上公開操作的行為。您能不能介紹一下央行所採取的這些措施背后的考量？

周小川:人民幣匯率問題當然是很復雜的問題，市場上對近期的匯率走勢也有很多分析。其中大多數分析都是有道理的，也有相當一部分分析我也是贊成的。我就是補充一點，在很多分析之外還有一個因素，市場上在2月份對人民幣對美元匯率的走勢實際上意見是有分化的，我聽到有一部分人，他們從去年四季度和今年1月份的數據來推算，認為今年2月份中國出口仍舊是強勁的，貿易順差仍舊是比較大的。但是我認為也有一部分人已經觀察到了最近四五年中國的規律，就是第一季度貿易順差是減少的，甚至有些月份貿易會出現逆差的，最近幾年已經開始出現這種現象。當然解釋起來，背后的解釋也是多種多樣的。[詳細]

現場圖集

中國人民銀行行長周小川
中國銀監會主席尚福林
中國証監會主席肖鋼
中國保監會主席項俊波
中國人民銀行副行長易綱
記者會主持人祝壽臣
記者會主席台全景
鳳凰衛視記者提問

數字解讀

5家: 經過各地政府的推薦和報國務院原則同意，現在我們選擇了一些民營資本共同參加第一批5家銀行的試點工作，他們將分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點。
70%: 在外匯管理上，大力推進簡政放權和行政體制改革，大幅度減少了行政審批的項目。近年來我們減少的行政審批大約有70%，這樣也是提高了中國企業、中國金融機構的競爭力。

209億: 去年一年，農業保險的承包農作物達到了11億畝，佔全國播種面積的45%，提供的風險保障是1.4萬億元，支付賠款是209億元，受益農戶達到3367萬戶。特別是去年的東北洪災，賠款達到了38.56億，南方的旱災賠款是20億元。
四方面: 今年資本市場改革主要有四個方面：第一，進一步發展多層次股票市場，包括主板、中小板、創業板。第二，進一步深化債券市場的改革。第三，進一步發展期貨和衍生品市場。第四，大力發展私募市場。

代表聲音

黃奇帆：我國應征收資產轉移稅
黃奇帆說，現在我國有很多人到海外去從事投資等活動，這是正常的、國家也鼓勵，但其中有一部分是帶有財產轉移性質的需要警惕，而我國沒有資產轉移方面的稅來限制這種行為，“不管是外資還是內資，我們應該征收資產轉移稅。”[詳細]
劉漢如：發展實體經濟應嚴格執法
劉漢如認為，實現政府工作報告這一目標，政府必須要進一步增加執法剛性，徹底解決有法不依、違法不究、執法不嚴的現象發生。“進一步放開市場，減少審批、減少處罰，不符合法律規定的一律取消，增加企業和執法部門的違法成本。”劉漢如建議中央政府應拿出治理環境污染的決心解決實體經濟目前所面臨的困境。[詳細]
賴小民：抓緊規范互聯網金融
“互聯網涉及群體較多，受眾分散，一旦出現風險，將會比傳統金融產生更大且更難以處理的局面。”賴小民表示，我國的互聯網金融監管仍處於缺位狀態，需要盡快明確互聯網金融的監管部門。同時，由於互聯網金融監管法律法規缺失，也使目前的互聯網金融市場存在潛在風險。他呼吁應盡快實現互聯網金融立法，規范這一行業的發展。[詳細]
楊邁軍：期貨市場期待對外開放
楊邁軍表示，我國經濟在世界經濟格局中的影響日益擴大，迫切需要一個開放度較高的資本市場作為支撐，推動開放轉向優化結構、拓展深度、提高效益。“從服務於實體經濟的本質需求出發，我國期貨市場亟須大膽創新、統籌規劃，盡快邁出實質性的步伐。”楊邁軍說。[詳細]